В ст. 1 Закона говорится, что “под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц”.

Важно подчеркнуть, что приватизация не носит всеобщего характера. Согласно ст. 3 действие настоящего Федерального закона не распространяется на:

имущество Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, находящееся в совместной собственности с физическими и юридическими лицами;

восстановление имущественных прав собственников, их наследников и правопреемников на имущество, которое было национализировано, конфисковано либо другим способом изъято против воли указанных лиц в государственную или муниципальную собственность;

землю;

природные ресурсы;

государственную и муниципальную собственность, находящуюся за пределами территории Российской Федерации;

объекты социального и культурного назначения, а также объекты историко-культурного наследия и природные объекты;

отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями имуществом, закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

случаи выполнения обязательств РФ по международным договорам. заключенным РФ;

случаи передачи государственного или муниципального имущества некоммерческим организациям.

Отчуждение указанного в настоящей статье государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, составляющих единый имущественный комплекс с объектами Приватизации, регулируется другими федеральными законами17.

О частной собственности на землю. Этот вопрос связан с судьбой колхозов и совхозов и стоит весьма остро не только в экономическом, но и в государственном, политическом плане. Согласно данным того же социологического исследования, за сохранение колхозов и совхозов высказалось более 70% опрошенных – жителей не только деревень, но и городов. [c.198]

В условиях общего экономического развала ставка на фермерские хозяйства в большинстве случаев не оправдалась. Преобладает; мнение, что России не нужна классическая частная собственность на землю, особенно если учесть, что общественные земли могут стать социальным амортизирующим фактором.

В России пока нет Земельного кодекса. На его проект, который не предусматривал купли-продажи земли, президент наложил свое вето. В этих условиях субъекты Российской Федерации вынуждены сами искать решение вопроса о земле. И решения эти – разные. Так, в Башкортостане 86% голосовавших на выборах 17 декабря 1995 г. высказались за ограничение частной собственности на землю, против ее купли-продажи. В действующем законодательстве этой республики нет положения об операциях с землей. Напротив, Саратовская областная Дума приняла в конце 1997 г. Закон, разрешающий куплю-продажу Земли.

Сторонники частной собственности на землю говорят, что во всех странах мира, кроме России, земля продается в собственность. Это не совсем так. Например, в США продажа земли строго обусловливается ее целевым использованием, запрещающим ее перепродажу в спекулятивных целях. В ряде западных стран право на землю реализуется в форме арендных отношений землепользователей с государствам. Имеются примеры, когда земля, объявленная национальным достоянием, предоставляется в аренду всем желающим через аукционы. В этих случаях банки охотно дают кредиты предпринимателям без залога земли. Подобный подход способствует образованию капитала без спекуляции землей.

Леса – федеральная собственность. В январе 1998 г. в Конституционном Суде РФ состоялось разбирательство по вопросу о том, в чьей собственности находится лесной фонд России – в федеральной, т.е. общегосударственной, или в региональной, т.е. субъектов Федерации. В исках, выдвинутых исполнительными властями Хабаровского края и Республики Карелия, а эти два субъекта относятся к числу основных лесных регионов страны, речь шла о проверке конституционности Лесного кодекса РФ, в частности, о том, что отдельные положения о лесном фонде нуждаются в проверке с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.

Рассмотрев эти иски. Конституционный Суд РФ установил, что лесной фонд представляет собой публичное достояние народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Так, купля-продажа, залог и совершение других сделок, могущих привести к отчуждению участков лесного фонда, не допускаются. [c.199] Субъекты Федерации не могут поэтому обладать правом собственности на лесной фонд, хотя и допускается передача его части в региональную собственность.

В итоге Конституционный Суд постановил признать Лесной кодекс РФ соответствующим Конституции РФ и велел опубликовать это постановление не только в “Российской газете”, но и в “Собрании законодательства Российской Федерации” и официальных изданиях органов государственной власти Республики Карелия и Хабаровского края. Это показательный случай в практике Конституционного Суда.

1. В этой главе был дан краткий обзор взглядов политических мыслителей прошлого на роль частной и общественной собственности в жизни людей. Этот спор продолжается и ныне. Ф. Хайек, лауреат Нобелевской премии по экономике, пишет. “Система частной собственности – важнейшая гарантия свободы не только для владельцев собственности, но и для тех, у кого ее нет. Только благодаря тому, что контроль над средствами производства распределен между множеством независящих друг от друга людей, никто не имеет над ними абсолютной власти, и мы сами можем решать, чем мы будем заниматься”18.

Как Вы понимаете утверждение Ф. Хайека о том, что система частной собственности является важнейшей гарантией свободы тех людей, у кого нет частной собственности?

2. Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся летом 1992 г. в Рио-де-Жанейро, высказалась за новую модель развития человечества, предполагающую, во-первых, преодоление пропасти между богатыми и бедными нациями и, во-вторых, удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколония людей отнюдь не за счет лишения такой возможности будущих поколений. Конференция пришла к выводу, что частная собственность становится камнем преткновения для выработки такой модели развития общества.

Как Вы относитесь к такой оценке частной собственности (в Конференции принимали участие не только ученые, но и высшие политические руководители – президенты, премьер-министры и др. более чем ста стран)? [c.200]

Список литературы

1 Румянцев О.Г; Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М., 1997. С. 287.

2 См.: Васильев Л.С. История Востока: В 2 т. М., 1994. Т. 1, С. 69, 483.

3 Платон. Соч.: В 3 т. М 1971. Т. 3. Ч. 1. С. 204.

4 Аристотель. Политика. // Аристотель. Соч.: В 4 т. Т. 4. М., 1984. С. 508.