Также нужно дать органам власти субъектов Федерации больше самостоятельности в социально-экономической сфере. Федеральный Центр физически не может следить за тем, насколько эффективно используется в такой огромной по территории стране, как Россия, недвижимость, и земля. При этом региональные власти должны иметь возможность регулировать эти налоги (по крайней мере в сторону понижения), чтобы использовать их как инструмент воздействия на уровень деловой активности в регионе. В этом случае есть возможность сделать налоговую систему механизмом самофинансирования регионов и начать этим ломку сложившейся системы, когда из 89 субъектов Федерации только 10-12 (по разным оценкам) — доноры, а остальные – реципиенты.

В силу объективных причин процесс формирования подлинного федерализма в России займет, очевидно, довольно продолжительный исторический период времени, в течение которого будут созданы все необходимые условия для его построения. Суть данных условий заключается на наш взгляд, в создании эффективной рыночной экономики, сильных демократических институтов [c.110] государства, формирование гражданского общества и новой политической культуры и обретением многонациональным народом новой идентичности России.

Главные задачи развития федерализма видятся в укреплении конституционных принципов российского государства, таких как государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Однако подобные конституционные основы российского федерализма оказывались нереализованными, в силу наличия социально-экономической и правовой асимметрии в федеративных отношениях, а так же множества противоречий в конституционной модели современного российского федерализма. В частности, противоречивые принципы структурирования федерации, нерешенная проблема размежевания полномочий и собственности между центральными и региональными властями, несоответствия между федеральной Конституцией и основными законами субъектов федерации, наличие стереотипов “социалистического” советского федерализма с тенденциями этнизации государства и огосударствлении этничности.

Совершенствование федеративных отношений входит в число приоритетных задач внутренней политики государства и призвано реализовать на практике конституционные принципы федерализма, особенно принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти. Оптимизация федеративных отношений не преследует цели “губернизации.” республик или “республиканизации” краев и областей. “Своеобразие российского федерализма состоит в сочетании национального и территориального фактора и их консенсусное развитие” (Медведев Н.П. Институт консенсуса и проблемы федерализма в современной России / Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма. – М., 2000. С 112).

В условиях постоянной борьбы центробежных и центростремительных тенденций, интеграционных и дезинтеграционных процессов, потеря центральной властью управляемости политическими процессами грозила перерасти определенный критический порог. Дальнейшая пролонгация асимметричных отношений между центром и регионами способствовала нарастанию энтропийности и приводила к элиминации коммуникационного (структурно-функционального) компонента в политической системе. В России постепенно сложились дуалистические федеративные отношения, как следствие чрезмерной концентрации власти на федеральном и региональном уровне, и отсутствия правовой субординации между центром и составными частями федерации, образовались два конкурирующих центра силы. В сложившихся условиях необходимы были преобразования в области государственного устройства, направленные на реставрацию государственной власти и централизацию политических отношений между центром и регионами.

На наш взгляд, реформа федеративных отношений, введение института полномочного представителя в семи федеральных округах, была направлена, прежде всего, на создание нового механизма деконцентации федерального центра путем передачи полномочий в рамках федерального уровня власти на нижние этажи управления. Создание такого органа как Госсовет, который [c.111] является институтом политического представительства региональной политической элиты, было направлено для решения регионами общенациональных и стратегических проблем. По сути, были созданы новые формы координации и кооперации властей по вертикали.

Поэтому реформы федеративных отношений были ориентированы на восстановление в стране сильной государственной власти. Уже много сказано, что за прошедшие десять лет государственная власть в стране сильно ослабла, что является одной из причин как неудачи социально-экономических реформ, так и сильнейшей деградации и коррупции, охвативших нашу страну. Поэтому попытка В.Путина сначала навести порядок во власти, а затем завершить экономические и другие реформы имеет все основания. Но делать все нужно с умом и прежде всего с учетом того, что Россия вот уже десять лет не унитарное авторитарное государство, а федеративная, демократическая страна.

Список литературы

1. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм (К вопросу о будущей организации государственного пространства России). // Полис. – 2000. № 5.

2. Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма. – М., 2000.

3. Медведев Н.П. Институт консенсуса и проблемы федерализма в современной России / Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма. – М., 2000.

4. Моммен А. Заявка В. Путина на власть: конец российского федерализма? // Полис. – 2000. № 5.

5. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. – М., 2000.

6. Рыжков В.А. Странная федерация: проблемы и перспективы развития федерализма в России // Полития. – 2000. № 4 (14).

7. Стрельников Г.А. Федеративные отношения: становление, развитие, тенденции. – М., 2001.

8. Федерализм теория и история развития / Под ред. М.Н.Марченко. – М., 2000.

9. Федоров А.Ф. Российский федерализм: исторический опыт и современность. – М., 2000.