бюрократического регулирования и повышение эффективности

действий государственной власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо и эффективно. Для ослабления бюрократического давления на бизнес, повышения уровня

экономической свободы всех участников хозяйственной деятельности предлагаются такие меры: снижение барьеров выхода на рынок; устранение излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности; обеспечение согласованности действий федеральных и региональных органов власти.

СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА

Основное направление - повышение конкурентных преимуществ

российской экономики на внутренних и внешних рынках.

Для этого предусмотрено:

1. Содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону увеличения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг.

2. Исправление накопленных структурных деформаций - реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям.

3. Завершение трансформации малоэффективных институтов экономики (структуры госсобственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования и ряда других) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики.

4. Ускоренное развитие и перестройка экономической системы,

предприятий и рынков в процессе общемировой экономической

трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов.

БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ

1. Конкурентный рынок как главный регулятор экономического развития. Формирование конкурентной среды через создание равных условий для всех хозяйствующих субъектов.

2. Минимизация и оптимизация государственного вмешательства в экономику. Задачей государства будет формирование предпосылок для появления эффективного частного собственника.

3. Открытость экономики, которая не может быть эффективной, оставаясь вне глобального мирового рынка. Любые меры протекционизма должны носить временный и экономический, а не запретительный характер.

4. Либерализация экономической деятельности на микроуровне. Устранение многочисленных ограничений и препятствий для развития бизнеса на микроуровне. Вместе с тем реальная либерализация деятельности всех субъектов рынка и снижение вмешательства государства в функционирование конкретных предприятий должны сопровождаться целенаправленными и

настойчивыми действиями государства по формированию стратегических направлений развития российской экономики.

АКТИВНОЕ ПОЗИЦИРОВАНИЕ НА РЫНКАХ

Достижение устойчивых темпов экономического роста при позитивных сдвигах в структуре экономики и обеспечение роста реальных доходов населения делают возможной стратегию структурного маневра, основанного на сценарии "активного позицирования на рынках". Эта стратегия базируется на

постепенном изменении сложившейся структуры экономики за счет имеющихся преимуществ отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, при последовательном распространении импульсов роста в смежные отрасли промышленности и другие народно-хозяйственные комплексы.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

В форме федеральных государственных унитарных предприятий ныне существует 14 тыс. предприятий, в форме учреждений - 23 тысячи. Государство является акционером в 2500 акционерных обществах, где его доля превышает 25% уставного капитала. А всего государство участвует в 3900 товариществах и обществах. В отношении 580 акционерных обществ используется специальное право на участие Российской Федерации в их

управлении - "золотая акция". В федеральной собственности находятся 100% акций 382 акционерных обществ. В 470 акционерных обществах государство владеет более 50%, еще в

1601 акционерном обществе имеет 25-50% акций и менее чем 25% в 863 акционерных обществах.

К 2004 году в ходе приватизации предложено сократить государственный сектор экономики до 1,5 - 2,5 тысячи предприятий.

ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

2000 г.

Создание законодательной базы бюджетных реформ (налоговая реформа, сокращение избыточных обязательств государства, разграничение полномочий на всех уровнях бюджетной системы), инвентаризация бюджетных расходов, реализация Бюджетного кодекса, ускоренное завершение перехода на казначейскую систему

2001 г.

Трансформация системы социальной защиты, обеспечение прозрачности бюджетной системы, максимальная консолидация внебюджетных фондов

2002-2004 гг.

Переход к новой структуре бюджетных расходов, характеризующейся низкой долей субсидий экономике и высоким объемом социальных обязательств

2005-2010 гг.

Переход к новому распределению полномочий бюджетов (после снижения долговой нагрузки на федеральный бюджет), дополнительное снижение налогового бремени

Прогнозы развития

1. Добыча газа должна возрасти на 15,9 - 10,5%, нефти - на 8,7 - 2,3 и твердых энергоносителей - на 33 - 20,4%. Производство электроэнергии потребуется увеличить на 34 - 16%. Ныне доля экспорта достигает 40% по нефти и 35% по газу. Рост экспорта энергетических ресурсов к 2010 году прогнозируется на 19 - 15%.

2. В период 2000-2002 годов среднегодовые темпы роста промышленного производства составят около 6-8%, топливных отраслей - до 20, отдельных отраслей машиностроения - до 20, а пищевой и легкой промышленности - соответственно 7 и 11%. Важнейшая особенность периода 2003-2007 годов - переход к непрерывному инновационному процессу.

3. В 2010 году доля продукции обрабатывающих отраслей в общем объеме промышленного производства увеличится с 53% в 1999 году до 65%, а доля продукции топливно-сырьевых отраслей сократится с 47 до 35%.

4. Реализация предлагаемой стратегии должна обеспечить темпы роста ВВП как минимум 5% в год в среднем на протяжении 10-летнего периода. Это позволит увеличить объем ВВП примерно на 26-28% к 2004 году и на 70% к 2010 году (в сравнении с 1999 годом).

ОСНОВНЫЕ БЛОКИ СТРАТЕГИИ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Пенсионная реформа

Реформирование образования

Стратегия реформирования здравоохранения

Политика в сфере культуры

Стратегия жилищной политики и развития

жилищно-коммунального хозяйства

Трудовые отношения и занятость населения

МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

Создание благоприятного предпринимательского

и инвестиционного климата

Общие условия хозяйствования

Защита прав собственности

Выравнивание условий конкуренции