В соответствии с Уставом и Правилами процедуры решения СГГ и СГП по вопросам, кроме процедурных, для которых достаточно простого большинства, принимаются консенсусом. При этом Правила процедуры определяют консенсус "как отсутствие официального возражения хотя бы одного из государств-участников, выдвигаемого им как представляющее препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу". Там же отмечено, что принятые таким образом решения должны быть обязательными для государств, участвовавших в их принятии .

Вместе с тем любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как препятствие для принятия решения. Это превращает Содружество Независимых Государств в "клуб по интересам", в котором каждое государство имеет возможность выбирать формы участия и направления сотрудничества.

Правилами процедуры прописаны возможные формы этих решений, одновременно с этим сделаны по сути изменяющие Устав исключения из предусмотренного им правила консенсуса. Так, согласно Правилу 16 на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств помимо подписания международных договоров принимаются заявления, обращения, а также протокольные решения. По вопросам организации внутренней деятельности Содружества этими Советами принимаются решения, а те из них, которые касаются процедурных вопросов, не требуют консенсуса, а принимаются простым большинством голосов участвующих в заседании членов Совета.

Таким образом, используемый термин "решения" является собирательным в отношении всех форм актов Совета глав государств и Совета глав правительств, включая непосредственно решения. Однако в чем же одна форма актов отличается от другой, Правила процедуры умалчивают. Ответ на данный вопрос, на наш взгляд, следует искать в содержании этих решений и устоявшейся практике их принятия и оформления.

Значительное количество принимаемых на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств актов составляют решения. Согласно Правилам процедуры их условно можно разделить на три группы: решения по вопросам сотрудничества государств в сферах, представляющих взаимный интерес; решения по процедурным вопросам; протокольные решения.

Решения по вопросам сотрудничества государств в сферах, представляющих взаимный интерес, составляют большинство принимаемых на заседаниях СГГ и СГП актов, и именно они обеспечивают реальное интеграционное взаимодействие государств - участников Содружества. Что представляют собой данные международно-правовые акты: международные договоры либо акты международной организации, какова их юридическая сила и степень обязательности для подписавших их государств, - по этим вопросам нет единства мнений даже в самих органах Содружества.

Представляет интерес позиция Экономического Суда СНГ по данному вопросу. В своем Консультативном заключении от 15 мая 1996 г. по запросу Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза, проанализировав международно-правовые документы, принятые в рамках Содружества в 1991 - 1995 гг., Экономический Суд пришел к следующему заключению: "В соответствии с положениями Венской конвенции (статья 31) для целей толкования договора используется не только его текст, но и любое относящееся к договору соглашение, если оно было достигнуто между участниками договора, а также любой документ, составленный участниками договора и принятый в качестве документа, относящегося к договору. Основываясь на этих положениях, можно сделать вывод, что к международным соглашениям относятся:

решения глав государств и правительств, одобряющие проекты соглашений и приложения к ним (например, решение Совета глав правительств Содружества о проекте Соглашения о создании Межгосударственного валютного комитета от 26 мая 1995 г.),

учреждающие органы, предусмотренные международным соглашением (например, решение Совета глав государств Содружества об Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств от 14 мая 1993 г. с приложением - Положением об Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств)" .

Следуя логике этого Заключения Экономического Суда, к международным договорам можно отнести любое решение, принятое на заседании СГГ и СГП, за исключением, пожалуй, решений о назначении должностных лиц и внутриорганизационных вопросов функционирования органов Содружества. На наш взгляд, это не совсем верно. Если указанные решения могут и должны приниматься во внимание при толковании международных договоров, от этого они таковыми не становятся. Данное замечание относится к приведенному в качестве примера решению СГП о проекте Соглашения о создании Межгосударственного валютного комитета, которое в тот же день было подписано главами государств на заседании СГГ. Это решение не содержит международных обязательств государств, а лишь отражает ход работы внутри организации над данным проектом Соглашения.

В то же время Экономический Суд СНГ в своем решении от 22 ноября 2005 г. N 01-1/1-05 по запросу Исполнительного комитета СНГ о толковании решения Совета глав государств о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 г. занял другую позицию. Суд пришел к выводу, что указанное решение не является международным договором, а "представляет собой акт органа международной организации и содержит два вида норм: 1) нормы, касающиеся вопросов организации внутренней деятельности Содружества Независимых Государств, являющиеся обязательными как для самой организации, так и для ее членов (внутренняя регламентация);

2) нормы, устанавливающие права и обязанности государств-участников вне рамок самой международной организации, имеющие лишь рекомендательное значение (внешняя регламентация)".

Такое непостоянство во мнении Суда можно отчасти объяснить (заранее исключая конъюнктурный характер вынесенного решения) отсутствием закрепленной на уровне учредительных документов Содружества четкой системы международно-правовых актов, принимаемых органами СНГ, их видов (наименований, круга вопросов, по которым они принимаются), соотношения между собой по юридической силе и степени обязательности для государств-членов. Наработанная к настоящему времени практика также не позволяет внести необходимую ясность в этот вопрос.

Так, с точки зрения оформления решений СГГ и СГП, несмотря на то, что каждое заседание Совета глав государств и Совета глав правительств проводится под председательством одного из членов, принимаемые на них решения (за исключением оформляемых в виде протокольных решений) подписываются всеми представителями государств, не имеющих возражений против его принятия. Согласно ст. 10 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. подписание текстов международных договоров может являться формой установления аутентичности и окончательности их текста. С другой стороны, такое подписание может представлять собой один из способов выражения согласия государств на обязательность этого договора, которое согласно ст. 11 Венской конвенции может быть также выражено обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились стороны. В связи с этим для установления юридических последствий подписания следует исходить из уровня представительности государств в соответствующем Совете и положений самого договора.