• принципу концентрации интервенционной деятельности на ограниченном числе проектов, согласно степени важности поставленных задач;

• принципу координации политики отдельных секторов и региональной политики в целом, а также теми мерами в рамках НПР, которые не финансируются из структурных фондов;

• принципу "дополняемости", который означает, что средства ЕС будут не заменять, а дополнять государственные субсидии;

• принципу партнерства, основанному на обеспечении равных возможностей и широком участии заинтересованных институтов и организаций на всех этапах реализации НПР.

Расходы, осуществляемые в рамках НПР, касались прежде всего:

• предприятий (преимущественно малых и средних);

• инфраструктуры (прежде всего транспортной и защиты окружающей среды);

• человеческих ресурсов (в т. ч. образования и активной политики на рынке труда).

Национальный план развития на 2004-2006 гг. внедрялся в рамках семи операционных программ - пяти программ для отдельных секторов (повышение конкурентоспособности экономики, развитие человеческих ресурсов, реструктуризация и модернизация продовольственного сектора, а также развитие сельской местности, рыболовство и переработка рыбы, морское хозяйство), интегрированной операционной программы регионального развития, а также программы технической помощи. Финансовые средства, предназначенные на осуществление этих программ - с разбивкой на средства из структурных фондов ЕС и из собственных источников - были представлены в пункте Ш.4. В структуре финансирования акцент делался на развитие регионов, конкурентоспособность экономики, а также развитие человеческих ресурсов и сельской местности. [4]

3.2 Экономика Польши в 2006-2008 годах

Экономика Польши с 2006 году росла более высокими темпами, чем от нее ожидали. По данным польского бюро статистики, в прошлом году ВВП вырос на 5,8% - значительный подъем по сравнению с показателем 2007 года (3,5%). Результат оказался более высоким, чем консенсус-прогнозы. Так, опрос 15 экономистов агентством Bloomberg еще в октябре предсказывал рост всего в 5,6%.

Подъем с 2006 году выглядит особенно впечатляющим на фоне низких темпов роста (всего 1,3%) в начале нынешнего десятилетия.

Ускорение роста стало возможным за счет роста экспорта, благодаря чему компании смогли нанять больше персонала. По предварительным данным, в 2006 году экспорт (включая экспорт услуг) вырос на 16%, опередив рост импорта (13%). Одновременно с этим произошло снижение процентных ставок, что позволило компаниям привлекать больше кредитов для инвестиций. "Рост оказался более высоким благодаря хорошим показателям последнего квартала, во время которого внутренний рынок рос из-за роста зарплат и снижения инфляции", - отметил в своем отчете о состоянии польской экономики Аркадиуш Кшесняк, главный экономист офиса Deutsche Bank в Варшаве.

Вступление Польши в Евросоюз в 2004 году повысило спрос на польские товары, благодаря чему компании смогли нанимать больше персонала и повышать зарплаты. Вступление в ЕС поддержало высокий уровень прямых иностранных инвестиций. В 2005 году в Польшу было инвестировано 6,7 млрд. долларов, в 2006−м - 9,4 млрд. долларов, в 2007 - м - 11,8 млрд. долларов. За последние семь лет накопленные прямые иностранные инвестиции составили 51,5 млрд. долларов - 1 350 долларов на душу населения. Несмотря на экономический рост и повышение зарплат, в Польше сохраняется самая высокая в ЕС безработица. Благодаря росту и отъезду сотен тысяч поляков на работу в Британию, Ирландию и другие страны ЕС, безработица в 2007 году составила 15%.

Хотя этот показатель удалось сократить с уровня 20% в 2003 году, большинство экономистов полагают, что Польше потребуются годы высоких темпов роста, прежде чем безработица снизится до среднего по ЕС показателя. В 2009 году экономический рост в Польше ожидается всего 4,1% ВПП.

Заключение

В 1989 г. Польша запустила программу радикальных реформ с расчетом, что она будет поддержана международными финансовыми организациями и правительствами развитых стран. Стабилизационный фонд злотого, пополненный в результате двух первых программ МВФ (соглашения о резервировании и расширенном кредитовании), являлся базой для достижения макроэкономической стабилизации. Относительный успех первых реформ дал повод начать переговоры с Парижским клубом о списании части долга, что, в свою очередь, было беспрецедентно и могло считаться выражением доверия польским властям. Все это позволило добиться снижения долга в 1994 г., когда коммерческие кредиторы были уверены в успехе польских реформ и финансовой устойчивости ее экономики, что для них являлось залогом выплат по новому долгу, определенному в результате переговоров.

Политика экономических реформ в Польше была направлена на преобразование плановой экономики в рыночную, что нашло отражение в первом Меморандуме польских реформаторов. Вопросы, рассмотренные в этом документе, были адресованы, прежде всего, МВФ и служили базой для заключения последующих соглашений о резервировании и расширенном кредитовании.

Польские реформы решали три основные задачи. Поскольку Польша боролась в 1989 г. с гиперинфляцией, "План Бальцеровича" предполагал достижение денежной и ценовой стабилизации в качестве главного ориентира краткосрочных мер. После этого считалась возможной глубокая долгосрочная структурная перестройка. Третья задача сводилась к получению международной экономической помощи и уменьшению размеров внешнего долга, что было необходимо для облегчения перехода к рынку и выходу Польши на международные финансовые рынки.

Денежная и ценовая стабилизация была необходима для контроля над гиперинфляцией. Она должна была способствовать созданию эффективных денежных рынков и выравниванию относительных рыночных цен. Жесткие меры, предпринятые в области денежного регулирования, такие, как фиксированный и унифицированный обменный курс злотого по отношению к доллару, ограничение роста номинальной заработной платы и доступа предприятий к кредитам правительства (элементы жесткой фискальной политики), служили в качестве антиинфляционного якоря. Значительная либерализация цен и быстрое уменьшение объема внутренних субсидий, сопровождавшееся скачком инфляции в первые месяцы реформ, позволили существенно нивелировать ценовые диспропорции в экономике. Введение положительной реальной ставки процента, устанавливаемой под действием спроса и предложения, было первым шагом по созданию в Польше эффективного денежного рынка.

Структурная перестройка затрагивала три основных процесса: либерализацию; существенное расширение частного сектора; формирование институтов рыночной экономики и развитие инфраструктуры.

Либерализация предполагала:

• в сфере торговли - ликвидацию импортного и экспортного лицензирования, унификацию обменного курса и свободную конвертируемость валют, устранение или ослабление ценового контроля за исключением продовольственных товаров и услуг;

• в сфере бизнеса - упрощение налоговой системы и снижение предельных ставок налогообложения для юридических и физических лиц, недискриминационное отношение ко всем экономическим агентам, выражавшееся, в частности, в отмене мягких бюджетных ограничений для предприятий общественного сектора, более эффективном применении процедуры банкротства, а также устранении барьеров входа и выхода.