1. Информация, ее природа и функции

Существует два распространенных взгляда на информацию. Первый рассматривает информацию в значении сообщения. Второй — в значении проводника. Возникающий третий взгляд переступает пределы первых двух. Согласно ему информация может быть физической величиной, такой же, как масса, энергия и пр.

Первый взгляд является наиболее общепринятым, классическим и старым. Информация в этом случае рассматривается как нематериальное сообщение или сигнал, который содержит значимое (или, по крайней мере, узнаваемое) содержание и который может быть передан от посылающей стороны к принимающей.

Согласно второму взгляду признается, что информация связана не только с сообщением, но и в более широком смысле с системой, посредством которой информация посылается и принимается. Этот взгляд широко распространился в 1940–1950-х годах под названием теории информации и статистической механики. Этот взгляд был введен в широкий оборот К. Шеноном и Н. Винером, развившие кибернетику, которая базировалась на принципах контроля посредством обратной связи. Приверженцы этого взгляда обычно приравнивают информацию к организации, порядку, структуре. Считается что внедренная информация делающая объект тем, чем он является, имеет упорядоченную структуру.

Управление предполагает наличие двух систем: управляемой и управляющей. Поскольку предметом процесса управления является информация, поступающая с объектов управления и из внешней среды, то можно выделить две управленческие функции. Внешняя — базируется на информации, приходящей из внешних по отношению к управляемой системе объектов, внутренняя — на информации из самой управляемой системы. В силу этого всякая система управления является информационной системой. Рассматривая процесс принятия внешнеполитических решений (как частный случай процесса управления) представляется важным остановиться на основах теории информационных систем и ее основных понятиях.

Данные — "сырые факты", такие, как имя политического деятеля, численность войск, валовой национальный продукт страны и так далее. Когда эти факты организованы в имеющий значение порядок, они являются информацией. Таким образом, информация — набор фактов, организованных таким образом, что они имеют большую ценность, чем просто суммарная ценность самих этих фактов. Иногда данные организуются вручную, иногда — путем использования компьютерной техники. Важны не источник данных и способ их обработки, а то, являются ли результаты этого процесса полезными для лица, принимающего решения.

Система — набор элементов или компонентов, которые взаимодействуют друг с другом в достижении определенных целей. Элементы и взаимоотношения между ними определяют, как система работает.

Системы могут быть:

§ простыми или сложными;

§ открытыми (имеющими отношения с окружающей средой) и закрытыми (не имеющими со средой никаких связей);

§ стабильными (в которых изменения в окружении приводят к незначительным изменениям в самой системе) и динамичными (постоянно меняющимися под воздействием среды);

§ адаптивными (отвечающими на изменения в окружении) и неадаптивными;

§ временными и постоянными.

Информационная система — система, использующая информацию и работающая с ней. В конечном счете, роль информации в подобной системе — предоставить основу, на которой строятся оценки и решения.

Информационные системы действуют либо в так называемой глобальной информационной среде, либо в национальной информационной среде. Глобальная информационная среда (ГИС) — индивиды, организации и системы, находящиеся вне сферы военных или национальных командных органов, которые вовлечены в сбор, обработку и распространение информации национальной и международным аудиториям. В настоящее время наиболее влиятельными действующими лицами в ГИС являются СМИ, которые могут либо проводить свои собственные идеи, либо стараться действовать объективно. Количество организаций, связанных со СМИ и их возможности по сбору, обработке и распространению информации возрастают во много раз. Другие действующие лица в ГИС:

§ правительственные министерства и ведомства;

§ неправительственные организации;

§ частные добровольческие организации;

§ международные агентства, такие, как Красный Крест или ВОЗ;

§ международные агентства или консорциумы, предоставляющие коммерческие продукты и услуги, такие, как Европейское космическое агентство;

§ культурные организации или религиозные движения;

§ военные и разведывательные службы союзников и потенциальных противников;

§ частные лица с аппаратным и программным обеспечением, которые способны устанавливать связь со всем миром (например, через Интернет).

Следует, однако, помнить, что данные важны, только если они правильны, своевременны и относятся к тем решениям, которые принимает командир. Данные не являются знанием, устойчивая связь не гарантирует эффективность процесса принятия решений, иерархия не может гарантировать эффективной координации. Процесс принятия решений, а не поток информации является сердцевиной процесса управления и контроля. Данные бесполезны, пока они не переработаны в информацию и не помещены в контекст для лица, принимающего решения (ЛПР).