Система и особенности контроля МОТ за применением международных трудовых норм. Система контроля Международной организации труда за соблюдением установленных ею стандартов состоит из двух основных частей: регулярный надзор, состоящий в обязанности государств государств-членов МОТ представлять доклады по ратифицированным и по нератифицированным конвенциям МОТ, а также рассмотрение жалоб и заявлений по поводу нарушений международных стандартов труда специализированными контрольными органами МОТ.

В соответствии со ст. 22 Устава каждое государство-член МОТ обязано представлять ежегодные доклады Международному бюро труда относительно принятых им мер для применения конвенций, к которым оно присоединилось. Эти доклады должны предоставляться в такой форме и содержать такие сведения, как того потребует Административный совет. Как указывается в ч. 2 ст. 23, пар. 2 Устава, Генеральный директор представляет на ближайшей сессии Конференции резюме присланных ему отчетов и докладов. На правительства возлагается обязанность рассылать представительным организациям работников и работодателей, копии отчетов и докладов, направленных Генеральному директору. Это делается для того чтобы представители работников и работодателей имели возможность комментировать адекватность сведений, предоставляемых правительствами. Доклады предоставляются по четырем темам: а) о мерах, предпринятых для представления конвенций и рекомендаций перед компетентными властями страны (обычно имеются ввиду органы законодательной власти), в этих докладах должны содержаться сведения о соответствующих органах власти, а также отчеты о принятых мерах; б) о мерах, принятых для применения ратифицированных конвенций; в) о мерах, принятых для применения ратифицированных конвенций на территориях вне метрополии; а также г) об отношении национального законодательства и практики применительно к рекомендациям и нератифицированным конвенциям. [1] Наиболее важной и детально регламентированной частью регулярного надзора является обязанность предоставлять отчеты по ратифицированным конвенциям. Административный совет предоставляет государствам специальные формы для отчетов. Частота предоставления отчетов и степень их детализации зависит от того, предоставлялись ли уже отчеты по данной конвенции, от степени приоритетности конвенции, в отношении которой дается отчет. В любом случае, если отчет предоставляется в связи с комментариями организаций работников или работодателей, он должен быть наиболее подробным. Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций (Комитет экспертов) был создан вместе с Комитетом Конференции по применению конвенций и рекомендаций (далее – Комитет Конференции) в 1926 г. на Восьмой сессии Международной конференции труда для осуществления контроля за соблюдением государствами-членами своих обязательств, вытекающих из норм. Комитет экспертов состоит из авторитетных экспертов, не представляющих ни государство, ни работников, ни работодателей. Выбор экспертов осуществляется на личной основе по критериям беспристрастности, независимости и профессионализма. Эксперты назначаются из максимального количества разных регионов мира для того, чтобы были представлены различные экономические, социальные и юридические системы. В настоящее время в Комитете экспертов работает девятнадцать специалистов, которые назначаются Административным советом по представлению Генерального директора МБТ. Срок полномочий экспертов – три года и является возобновляемым. Часто эксперты работают в Комитете в течение многих лет подряд. Заседания Комитета экспертов проводятся ежегодно в конце ноября – начале декабря в условиях конфиденциальности. Представители ООН и других международных организаций могут быть приглашены на заседания. Комитет экспертов возлагает на каждого из своих членов ответственность за какую-либо группу конвенций или за конкретные вопросы. МБТ представляет члену Комитета экспертов соответствующую информацию по вопросу. Эксперт по своей инициативе или инициативе другого члена Комитета экспертов может осуществлять консультации с другими членами Комитета. Каждый член Комитета готовит проекты замечаний и прямых запросов, которые потом одобряются всеми членами Комитета экспертов. Для особо сложных и общих вопросов готовятся специальные рабочие группы. Ежегодно в марте выходит доклад Комитета экспертов, адресованный Административному совету. [3] Доклад вместе с прямыми запросами Комитета экспертов (см. ниже) рассылается государствам-членам МОТ. Заключения Комитета экспертов обычно принимаются единогласно, но в отдельных случаях возможно и принятие большинством голосов. В таком случае в докладе могут указываться особые мнения членов Комитета.

Доклад Комитета экспертов состоит из трех частей: а) общий доклад (обзор работы Комитета экспертов, а также привлечение внимания Административного совета к вопросам, представляющим общий интерес или особые трудности; б) замечания в адрес отдельных государств по поводу исполнения ими ратифицированных конвенций, а также представления конвенций на рассмотрение национальных компетентных органов. При отсутствии прогресса в связи со сделанными замечаниями, а также в случае их особой серьезности, замечания могут быть преданы широкой огласке и отправлены на рассмотрение Конференции и занесены в протокол Конференции. Прямые запросы – прочие комментарии, направляемые Генеральным директором МБТ от имени Комитета экспертов. Запросы не воспроизводятся в протоколе Конференции. Выражения признательности в связи с тем, что государство-член МОТ предприняло необходимые меры для исправления ранее сделанных замечаний; в) общий обзор национального законодательства в отношении актов, по которым были подготовлены доклады по нератифицированным конвенциям.

Комитет по применению международных трудовых стандартов Международной конференции труда (Комитет конференции). В отличие от Комитета экспертов, создающийся согласно ст. 7 Регламента Конференции, Комитет Конференции является трехсторонним органом, состоящим из представителей правительств, объединений работников и работодателей. Состав Комитета Конференции ежегодно утверждается на Международной конференции труда. Комитет избирает своего председателя и двух заместителей из числа представителей каждой из трех групп. Комитет рассматривает меры, принятые государствами членами для исполнения конвенций, к которым они присоединились, информацию и доклады, представляемые в соответствии со ст. 19 Устава, касающиеся рекомендаций и нератифицированных конвенций, а также меры предпринятые для применения ратифицированных конвенций на территориях вне метрополии согласно ст. 35 Устава. Комитет Конференции готовит доклад Конференции, который рассматривается пленарно. Комитет Конференции, по сути, является второй инстанцией рассмотрения жалобы на государство-члена МОТ после Комитета экспертов, поэтому основными документами, которые изучает Комитет Конференции, является доклад Комитета экспертов, а также возражения, сделанные правительствами в отношении этого доклада. Доклад Комитета Конференции заносится в протокол Конференции, а также выпускается отдельно и рассылается правительствам.