В силу приведенных выше данных стал происходить сдвиг в правящих кругах ведущих стран НАТО в сторону более реалистической оценки своих возможностей, осознания бесперспективности решения косовской проблемы военной силой и установления однополюсного мира под гегемонией США.

В этой обстановке должное понимание нашло заявление Президента Б.Ельцина на церемонии вручения верительных грамот группой послов в конце августа 1999 г. о том, что главной задачей мирового сообщества в XXI веке является создание прочного многополюсного мира на демократической основе. 12-13 мая 1999 г. по инициативе французской стороны в России находился Президент Франции Жак Ширак. В ходе встречи президентов России и Франции была подчеркнута важность построения многополярной модели мира, усиления роли и авторитета ООН и верховенства международного права.

Следовательно, линия на возврат решения острых международных проблем, в том числе и косовской, в политико-правовое поле ООН, на повышение роли ОБСЕ и других региональных организаций, несмотря на все препятствия, набирает силу.

В этом плане можно рассматривать решение совета министров иностранных дел группы «восьмерки» от 6 мая 1999 г. и резолюцию СБ ООН 1244 от 10 июня по Косово, в которых говорилось о самоуправлении Косово при соблюдении принципов суверенитета и территориальной целостности СРЮ, а также о необходимости разоружения OAK. Эти обязательства были подтверждены на совещании МИД «группы восьми» в Кельне 10 июня, а позднее на встрече «большой восьмерки» в Кельне 18-20 июня 1999 года. На этих форумах были рассмотрены и другие вопросы, относящиеся к безопасности и сотрудничеству в Средиземноморье и Юго-Восточной Европе.

О кипрском урегулировании. В июле 1974 г. афинской военной хунтой была осуществлена попытка устроить на Кипре государственный переворот. В ответ Турция как «гарант» обеспечения безопасности турко-кипрской общины ввела на остров войска. В 1983 г. в условиях размещения на Кипре турецких войск было провозглашено создание так называемой «Турецкой Республики Северного Кипра». Ее признала только Турция, а ООН осудила этот акт.

Совет Безопасности ООН в резолюции 1092 от 23 декабря 1996 г. по инициативе России поставил задачу добиваться возобновления межобщинного переговорного процесса. В апреле 1997 г. российская сторона выдвинула предложения относительно «Базисных принципов урегулирования на Кипре», которые учитывались кипрскими сторонами в ходе их диалога.

В Заявлении «группы восьми» по региональным вопросам, сделанном в июне 1999 г. в Кельне, содержался призыв к генеральному секретарю ООН на основе соответствующих резолюций СБ ООН пригласить лидеров обеих общин на переговоры при принятии или на себя обязательства соблюдать следующие принципы: 1) невыдвижение каких-либо предварительных условий; 2) вынесение на обсуждение всех вопросов; 3) добросовестное ведение переговоров до достижения урегулирования; 4) полное следование соответствующим резолюциям ООН и договорам.

Ближневосточное урегулирование. Россия наряду с США является коспонсором ближневосточного мирного процесса (СССР и США сопредседательствовали на Мадридской встрече). Вслед за состоявшейся в 1991 г. Мадридской мирной конференцией по Ближнему Востоку были начаты двусторонние арабо-израильские (по палестинскому, иорданскому, сирийскому и ливанскому направлениям) и многосторонние (по общерегиональной проблематике) переговоры. В 1994 г. был заключен мирный договор между Израилем и Иорданией. Между Израилем и ООП были подписаны в 1993 г. Декларация о принципах и в 1995 г. Временное соглашение, в соответствии с которыми в секторе Газа и на части Западного берега р. Иордан была создана Палестинская национальная администрация (палестинское самоуправление).

Во время нахождения у власти в Израиле правительства во главе с Б.Нетаньяху (май 1996 г. – май 1999 г.) мирный процесс переживал кризис. Были прерваны двусторонние переговоры с Сирией и Ливаном, а также многосторонние переговоры по общерегиональной проблематике.

23 октября 1998 г. в Вашингтоне был подписан палестино-израильский Уай Меморандум о передислокации израильских войск в течение 12 недель тремя фазами с 13% территории Западного берега р. Иордан, 20 декабря 1998 г. правительство Б.Нетаньяху приостановило его реализацию (осуществлена лишь первая из трех фаз передислокации), обвинив палестинцев в невыполнении договоренностей, прежде всего в сфере безопасности.

На выборах в Израиле 17 мая 1999 г. новым премьер-министром избран лидер Партии труда Э.Барак, который высказывается за возобновление мирного процесса на всех треках. Во время визита в США в июле 1999 г. он заявил, что завершить переговоры с палестинцами по окончательному статусу и достичь соглашений с Сирией и Ливаном можно было бы за 15 месяцев, к ноябрю 2000 г. Э.Барак не исключил возможности создания палестинского государства, но высказался против компромисса по Иерусалиму, демонтажа израильских поселений и возвращения палестинских беженцев 1948 г. Премьер-министр Израиля допустил возможность подвижек навстречу сирийцам в вопросе о Голанах и учета взаимосвязи урегулирования с Сирией и вывода израильских войск с юга Ливана. На палестинском треке Э.Барак предлагает сразу перейти к переговорам об окончательном статусе, тогда как палестинцы настаивают на завершении сначала передислокации израильских войск на Западном берегу в соответствии с Уай Меморандумом.

В заявлении «группы восьми» по региональным вопросам содержится призыв к израильской и палестинской сторонам в полной мере и незамедлительно выполнить положения Уай Меморандума и в течение приблизительно года завершить переговоры по вопросу о постоянном статусе. Предлагалось также вернуться к скорейшему возобновлению переговоров между Израилем, Сирией и Ливаном в целях достижения мирных соглашений.

Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы был предложен в конце марта 1999 г. Германией и поддержан ЕС. 30 июля в Сараево по инициативе ЕС состоялась встреча глав государств и правительств, участвующих и содействующих международных и региональных организаций, принявших Пакт стабильности. Россия была одним из соавторов Пакта стабильности. Благодаря ее участию удалось снять неприемлемые положения его первоначального проекта при сохранении его главной направленности – содействие международного сообщества, прежде всего Евросоюза, постконфликтному восстановлению на Балканах и долгосрочной работе в интересах стабилизации обстановки в регионе. Предусматривается создание в ближайшие месяцы регионального стола и рабочих столов по безопасности, экономике и гуманитарным вопросам, на которых будет весомо представлена Россия. При этом российская сторона высказалась за скорейшее присоединение к Пакту Югославии, без чего он не сможет оправдать возлагаемых на него надежд.

В настоящее время одним из направлений обеспечения безопасности и сотрудничества в Средиземноморье является развитие евросредиземноморского партнерства. 15-16 апреля 1999 г. в Штутгарте произошла встреча 27 министров иностранных дел Евросоюза и Средиземноморья, которая одобрила документ «Основные направления разработки евросредиземноморской Хартии мира и стабильности». В послании участникам конференции министр иностранных дел РФ И.С.Иванов отметил, что созыв этой конференции свидетельствует о том, что набирает силу тенденция к осуществлению провозглашенной в ноябре 1995 г. в Барселоне цели превращения Средиземноморья в зону мира, стабильности и партнерства с участием всех заинтересованных государств. На международном семинаре на острове Форментор (остров Мальорка) И.Иванов сказал, что Россия готова внести вклад в подготовку Хартии мира и стабильности в Средиземноморье, которая стала бы кодексом поведения средиземноморских государств в XXI веке.