После принятия Копенгагенской Декларации (февраль 2003 г.) настоящий этап общего международного процесса развития АДК в спорте может быть определен как завершающий подготовитель ный к вступлению в силу и практической реализации Всемирного антидопингового кодекса. Данный документ, подписанный председателем Госкомспорта России как представителем национальных государственных органов управления спортом и физической культурой, устанавливает сроки введения новой глобальной системы АДК, а именно 2006 г. В частности, для России (как и для многих других стран) этот период времени должен стать определяющим в решении первоочередных задач в связи с принятием Всемирного Кодекса WADA. Речь идет о решении таких вопросов, как создание и принятие национальной Концепции АДК, разработка национальной антидопинговой программы, формирование национальной системы антидопингового контроля в спорте, внесение необходимых изменений в государственное законодательство, в соответствующие законодательные акты и положения (в частности, в Закон РФ "О спорте").

Взаимодействие с другими органами власти и общественными организациями. Приоритет государственного органа управления спортом вовсе не означает, что принятие единой Концепции АДК на национальном уровне исключает широкое участие в данном процессе различных субъектов, участвующих в спортивном и физкультурном движении. Как государственные органы управления спортом, так и общественные спортивные и физкультурные организации могут и должны принимать участие в практической реализации обеспечения АДК в форме выполнения разделов Национальной антидопинговой программы. Естественно, что в зависимости от задач и властных прерогатив конкретной организации из сферы спорта и физической культуры могут быть разработаны различные уровни такой программы, если рассматривать ее как единую национальную антидопинговую программу.

Учитывая вышеизложенное, можно утверждать, что общим основанием для выполнения националь ной антидопинговой программы как инструмента реализации Концепции АДК, безусловно, является наличие в стране инфраструктуры, связанной с развитием и управлением физической культурой и спортом, участие страны в международном спортивном и международном антидопинговом движении.

Система контроля за реализацией Концепции . Эффективная реализация положений Концепции АДК и национальной антидопинговой программы и адекватное функционирование всей инфраструктуры системы АДК требуют создания при государственном органе управления сферой физической культуры и спорта (Госкомспорте России) соответствующей структуры с рядом основных оперативно-исполнительских функций:

- утверждение и контроль исполнения календарных планов выполнения всех разделов национальной антидопинговой программы (программы внесоревновательного и соревновательного тестирования спортсменов; научно-информационные и научные проекты, международное сотрудничество и т.п.);

- разработка предложений по финансированию основных направлений реализации национальной антидопинговой программы;

- рассмотрение всех случаев положительных тестов на допинг в российском спорте и принятие решений в отношении наложения соответствующих санкций;

- оперативный контроль руководства Госкомспорта России за текущим состоянием АДК в спорте.

Таким образом, структура единой национальной Концепции АДК в спорте представляется следующей:

1. Исходное состояние и перспективы развития АДК в спорте:

а) современные тенденции развития общего процесса АДК в спорте;

б) характеристика текущего этапа процесса АДК в спорте на международном уровне и в Российской Федерации.

2. Цели и задачи АДК в сфере спорта и физической культуры в России.

3. Основные направления реализации концепции АДК:

а) национальная антидопинговая программа;

б) национальная система АДК;

в) взаимодействие Госкомспорта России с государственными и общественными организациями в области АДК в спорте и физической культуре.

4. Международная спортивная политика России.

5. Система контроля за реализацией Концепции.

Всемирный антидопинговый кодекс как документ, унифицирующий деятельность различных государств и международных спортивных организаций в области АДК в спорте, определяет шесть ключевых компонентов, составляющих базовые элементы для создания эффективной национальной антидопинговой программы в странах, признавших данный документ. В перечень этих ключевых элементов включены следующие:

· разработка и принятие национальной Концепции АДК в стране;

· создание действующей национальной системы тестирования спортсменов на допинг;

· обеспечение условий для проведения в стране необходимых научных исследований в области АДК в спорте;

· создание и реализация информационных и образовательных антидопинговых программ в стране;

· проведение мероприятий по ограничению доступности запрещенных допинговых средств;

· участие и сотрудничество государственных и общественных спортивных организаций во всех направлениях АДК в спорте на международном уровне.

Основные направления реализации национальной антидопинговой программы (на примере вида спорта)

Даже в пределах одной страны уровень АДК и соответствующей деятельности варьируется в зависимости от уровня развития конкретной спортивной организации (например, федерации по виду спорта).

Эффективная реализация национальной антидопинговой программы возможна только при участии полномочных государственных органов в создании, координации и финансировании национальной системы АДК. Однако это положение не исключает создания соответствующих концепций АДК как различных уровней в общей национальной антидопинговой инфраструктуре, в частности на примере отдельной федерации по виду спорта.

Данный раздел настоящего документа состоит в адаптации принципов и положений единой концепции антидопингового контроля к развитию конкретного вида спорта в данной стране (на примере легкой атлетики).

Ниже перечислены основные организационные направления реализации эффективной антидопинговой программы на национальном уровне.

1. Создание и принятие национальной антидопинговой программы, соответствующей уровню развития и возможностям конкретной национальной организации из сферы спорта и физической культуры (национальной федерации по виду спорта, входящей в соответствующее международное объединение, например Всероссийской федерации легкой атлетики как члена IAAF).

2. Создание компетентного органа, которому даны полномочия в координации и практической реализации перечисленных выше разделов государственной национальной антидопинговой программы (медицинская или специализированная антидопинговая комиссия Федерации). Учитывая массовость и медалеемкость легкой атлетики как вида спорта, а также высокий риск использования легкоатлетами допингов, в случае ВФЛА целесообразно создание специализированной антидопинговой комиссии как рабочего органа Федерации.

3. Определение приоритетных для данного вида спорта (организации) направлений антидопингового контроля.