В систему федеральных органов исполнительной власти входит и Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту. Наряду с указанным Комитетом управляющую подсистему физической культуры составляют и другие органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы физкультурного образования, лечебной физкультуры и спортивной медицины, физической подготовки военнослужащих и сотрудников.

Действующее административное, гражданское, финансовое законодательство предоставляет органам государственного управления полномочия по непосредственному управлению физкультурными организациями и общему регулированию физкультурной деятельности. К формам непосредственного управления относятся акты органа исполнительной власти о создании организаций, утверждении уставов, наделении их имуществом, утверждении смет, исполнении бюджета, назначении и освобождении от должности руководителей, реорганизации и ликвидации. Общее регулирование осуществляется в формах государственной регистрации, лицензирования, аккредитации и аттестации образовательных организаций, обязательной сертификации продукции и услуг в области физической культуры, спорта и иных.

Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (ст. 130-133).

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К ним, в частности, относится создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.

Основы местного самоуправления законодательно закреплены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [19].

Из изложенного следует, что конституционные права и свободы реализуются субъектами физкультурно-спортивной деятельности в различных правоотношениях, конкретное содержание которых определяется значительным по объему массивом правовых актов, достаточно полно определяющим правовой статус их участников. Поэтому трудно согласиться с мнением о необходимости принятия широкого перечня законов о спорте: профессиональном, студенческом, юношеском, детском и т.п. Как справедливо замечает Ю.А. Тихомиров [14], обосновывая общую концепцию развития российского законодательства, увеличение числа законов не свидетельствует о повышении уровня правовой урегулированности общественных отношений и не дает необходимых результатов, поскольку отрывает их от целевых программ и других актов. Рассматривая вопросы совершенствования законодательства о спорте, С.Н. Братановский [3] приходит к выводу о необходимости принятия наряду с законами пакетов подзаконных актов по вопросам физического воспитания и физкультурной работы.

Проведенный в данной работе анализ дает нам основания для следующего вывода. Повышению эффективности управления системой физической культуры на современном этапе развития законодательства будет способствовать не увеличение количества отраслевых законов, а принятие и реализация соответствующих целевых программ - комплекса обязательных для исполнения всеми органами исполнительной власти мероприятий, обеспеченных финансовыми и материально-техническими ресурсами и закрепленных правовыми актами. Такой, в частности, могла бы стать государственная программа по предоставлению населению возможности для подготовки и выполнения нормативов всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье" - основы физического воспитания населения Российской Федерации. Законодательную же работу, на наш взгляд, следует сосредоточить на подготовке и внесении изменений в действующие федеральные законы, имея в виду устранение имеющихся в них противоречий и пробелов на основе выявления соответствия тех или иных положений этих актов Конституции Российской Федерации.

Список литературы

1. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999, с. 114-115.

2. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учеб. пос. - М.: ОАО "НПО "Экономика", 2000. - 302 с. (Энциклопедия управленческих знаний, с. 156).

3. Братановский С.Н. Законодательство о спорте: проблемы развития и совершенствования // Государство и право, 1997, № 10, с. 21.

4. Бугров Н.Н. Конституция СССР и физическая культура и спорт: Учеб. пос. - Малаховка: МОГИФК. 1982, с. 7-13.

5. Гойман В.И. Система права. Общая теория права и государства: Учебник // Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999, с. 219-220.

6. Душанин А.П., Виноградов П.А. Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России // Теория и практика физ. культуры, 2000, № 6, с. 62.

7. Закон Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) "Об образовании". Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150.

8. Конституция Российской Федерации. "Российская газета", № 237, 25.12.1993.

9. Лубышева Л.И. Современный ценностный потенциал физической культуры и спорта и пути его освоения обществом и личностью // Теория и практика физ. культуры. 1997, № 6, с. 10-15.

10. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пос. для вузов. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997, с. 15-16.

11. Матвеев Л.П., Холодов Ж.К. Введение в теорию физической культуры: Обучающая программа для студентов ГЦОЛИФКа. - М.: Издание Редакционно-издательского отдела ГЦОЛИФКа, 1985, с. 9.

12. Переверзин И.И., Бугров Н.Н., Вилькин Я.Р. и др. Управление физической культурой и спортом: Учеб. для ин-тов физ. культ. - М.: ФиС, 1987, с. 9-11.

13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 1507-р "О Концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года". Собрание законодательства Российской Федерации, 04.12.2002, № 44, ст. 4410.

14. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Журнал российского права, 1999, № 1, с. 17.

15. Трудовой кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3.

16. Федеральный закон от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2206.

17. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930.

18. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3.

19. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3506.