взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;

взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;

мирного разрешения пограничных вопросов.

Пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства. Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается специально оборудованное место, где осуществляются все необходимые виды контроля и пропуск через границу. Въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Этими же органами регулируются места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска, посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов.

Для военнослужащих Федеральной пограничной службы Российской Федерации при исполнении ими обязанностей по охране границы существует иной порядок пересечения Государственной границы по согласованию с сопредельными государствами.

При чрезвычайных обстоятельствах: несчастном случае, аварии, стихийном бедствии, ледовых условиях, угрожающих безопасности судна, буксировке поврежденных судов (кораблей), доставке спасенных людей, оказании срочной медицинской помощи членам экипажа или пассажирам, а также по другим вынужденным причинам пересечение Государственной границы не является нарушением (Статья 9 Закона РФ “О государственной границе Российской Федерации” в редакции Федерального закона от 29.11.96 № 148-ФЗ).

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации (Абзац 2 Статьи 11 вышеуказанного закона в редакции Федерального закона от 10.08.94 №23-ФЗ).

Пропуск лиц через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля - проверку оснований для пропуска через Государственную границу лица , а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно - карантинного и других видов контроля.

Не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации. С сопредельными государствами может быть установлен упрощенный порядок пересечения границы в части определения документов на право выезда из РФ и въезда в РФ.

При осуществлении пограничного контроля при выезде из Российской Федерации взимается сбор за пограничное оформление, который является обязательным платежом на всей территории Российской Федерации. С физических лиц размер сбора составляет 0,8 установленного законом минимального размера оплаты труда. Частью 4 статьи 11.1 Закона “О государственной границе РФ” определены категории граждан, освобожденных от уплаты сбора. Вышеуказанный сбор определен Статьей 11.1 Закона.

В ноябре 1997 Конституционный суд Российской Федерации рассмотрел в открытом заседании первой палаты дело о проверке конституционности вышеуказанной статьи. Поводом к рассмотрению дела явился запрос главы администрации Хабаровского края о проверке конституционности положений статьи 11.1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации". Как полагает заявитель, введение сбора за пограничное оформление является недопустимым ограничением конституционных прав каждого на свободу выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию, не соответствует нормам международного права и ряду международных договоров Российской Федерации, нарушает гарантии свободы экономической деятельности. Кроме того, федеральный сбор, включая такие его неотъемлемые элементы, как налоговая база, ставки и льготы, может быть установлен только федеральным законом и законодатель не вправе делегировать эти полномочия правительству.

Рассмотрев дело о проверке конституционности статьи 11-1, Конституционный Суд постановил признать само положение о введении налогового платежа (сбора за пограничное оформление) не противоречащим Конституции РФ. Однако положение об установлении размеров сбора Правительством РФ КС признал не соответствующим ст. 57 Конституции РФ.

Исходя из решения суда, сбор за пограничное оформление все-таки будет взиматься, но только после того, как Государственная дума РФ установит размеры сбора, а Правительство РФ - порядок его взимания.

Однако, хочется остановиться на особом мнении судьи Конституционного суда РФ А.Л.Кононова. Конституционный Суд отказался от сущностного исследования природы сбора за пограничное оформление, хотя это имеет определяющее значение для оценки конституционности его установления. Сбор был введен по инициативе и в интересах Федеральной пограничной службы. Данный платеж не отвечает критериям пошлины или сбора и по своей сущности и правовой природе является федеральным налогом, представляя собой форму отчуждения собственности физических и юридических лиц на началах индивидуальной безвозмездности, безвозвратности, обязательности, обеспеченной государственным принуждением. Косвенно это признается и в Постановлении Конституционного Суда при оценке сбора за пограничное оформление как налогового платежа. По мнению судьи, введение налога нарушает конституционные принципы налогообложения: единства финансовой и налоговой политики, единства налоговой системы, равного налогового бремени и установления налоговых изъятий только на основании закона. Задача обеспечения целостности и неприкосновенности Государственной границы является общенациональной и общегосударственной задачей. Финансовая база для ее выполнения не может формироваться только за счет определенного круга лиц, как происходит в данном случае, когда бремя уплаты налогов возложено лишь на сравнительно узкий круг лиц, пересекающих границу. А согласно ст. 57 Конституции РФ каждый член общества обязан участвовать в уплате налогов наравне с другими.