Методической основой составления служат конкретные плановые методы, такие как метод балансов, нормативный, вариантный, итеративных приближений, необходимые для достижения качественно и количественно структурированных целей.

Проработка целей, приоритетов и задач в развитии социальной инфраструктуры города или района предусматривает предварительную разработку соответствующих прогнозных документов о динамике уровня удовлетворения социально-бытовых и социально-культурных потребностей населения города, районов и концепции социально-экономического развития территории.

Технология разработки данного раздела программы состоит в следующем:

· на основе социально-экономического анализа сложившихся тенденций и определения гипотезы развития территории формируется система прогнозов динамики уровня удовлетворения основных жизненных потребностей населения;

· с использованием экспертного метода и социального анализа осуществляются тенденции и основные ориентиры, которые разворачиваются в концепции социально-экономического развития муниципального образования, качественно и количественно структурирующей систему целевых показателей;

· на основе метода декомпозиции генеральная цель разукрупняется в динамическую систему подцелей различных уровней. Тем самым строится эталонная модель развития муниципального образования, достижение которой характеризуется необходимой траекторией будущего развития муниципального образования. Путем использования балансового и статистических методов, методов прямых плановых расчетов и корреляционного анализа определяются значения показателей целевого блока и объемов всех видов ресурсов, необходимых для их достижения.

Система примерных критериев, характеризующая основные стороны социально-экономического развития города или района может быть представлена следующим комплексом взаимоувязанных показателей:

· увеличение средней продолжительности жизни населения в МО;

· положительная динамика естественного прироста населения;

· сокращение детской смертности и смертности населения в трудоспособном возрасте;

· повышение обеспеченности населения жилой площадью по категориям жилья и уровню его благоустройства;

· повышение уровня реальной заработной платы населения;

· снижение заболеваемости;

· динамика удовлетворения других социально-культурных и бытовых потребностей населения.

Система мероприятий, разрабатываемых для достижения прогнозируемых целей и потребности в ресурсах, определяется по каждому из направлений или условий жизнедеятельности населения. В частности, подсистема структурного обеспечения целевого блока для решения жилищной проблемы включает адресную программу основных мероприятий по строительству и капитальному ремонту ветхого жилья, их стоимостную оценку.

Подсистема ресурсного обеспечения удовлетворения потребностей в жилье характеризуется такими показателями, как: потребность в общей жилой площади; необходимые затраты на строительство жилья и капитальный ремонт, на текущий ремонт и эксплуатационные расходы; ввод общей жилой площади; ввод жилой площади за счет нового строительства (ведомственного, муниципального, частных инвесторов, кооперативного); ввод жилой площади за счет капитального ремонта (ведомственного, муниципального, частных инвесторов); затраты на ввод общей жилой площади за счет нового строительства и капремонта (из госбюджета, от частных инвесторов, из средств населения); затраты на текущий ремонт и эксплуатационные расходы; необеспеченная потребность в общей жилой площади; необеспеченная потребность в финансовых ресурсах.

Справочными показателями могут быть общая площадь жилого фонда города, а также его структура по формам собственности, в частности площадь муниципального, ведомственного, частных инвесторов, кооперативного приватизированного жилого фонда и т.д.

Подсистема обеспечения развития материальной базы народного образования предусматривает разработку целевой программы создания и реконструкции объектов народного образования с указанием инвесторов, сроков выполнения мероприятий и стоимости работ.

Подсистема ресурсного обеспечения развития народного образования характеризуется такими показателями, как объем необходимых затрат на строительство общеобразовательных школ и мест в них, объем необходимых затрат на текущие расходы, количество вводимых общеобразовательных школ и мест в них, объем затрат на строительство школ из госбюджета и частных инвесторов; объем затрат на текущие расходы, потребность в строительстве детских дошкольных учреждений, необходимые затраты на их строительство, текущие и эксплуатационные расходы; ввод мест в ДДУ, необходимые затраты на строительство ДДУ, на текущие и эксплуатационные расходы и т.д.

Кроме того, эта подсистема предусматривает необходимые финансовые затраты на обучение и переподготовку высвобожденных работников, выделяемые затраты на обучение и переподготовку высвобожденных работников; необеспеченную потребность в финансовых ресурсах для развития материальной базы народного образования и переподготовку кадров.

Аналогично строятся подсистемы структурного обеспечения социальной защиты, мероприятия, входящие в систему структурного обеспечения социальной защиты, здравоохранения, культуры и др.

Программа стабилизации социального развития муниципального образования опирается на разработку целого ряда предплановых документов: социального паспорта города или района, стабилизационных программ развития предприятий и организаций, а также результатов изучения общественного мнения и социологических опросов населения.

Необходимо отметить, что каждый раздел и подраздел программы должен составляться в единой форме, предусматривающей:

· основные показатели;

· мероприятия, направленные на обеспечение целевого блока;

· ресурсное обеспечение (потребность в финансовых ресурсах и источники ее покрытия);

· технико-экономическое обоснование.

Постановка генеральной цели социально-экономического развития в соответствии с приоритетами, развертывание этой цели в систему подцелей, конкретизация их количественными значениями показателей являются одной стороной проблемы. Другая - не менее, а возможно, и более важная задача-формирование критериев достижения поставленных целей. Для оценки степени достижения целей могут быть использованы критерии:

· нормативности, предполагающий сравнение достигаемых целей с нормативной моделью;

· эффективности использования вовлекаемых ресурсов;

· экономической эффективности выполняемых мероприятий программы;

· соотношения общей суммы инвестиций по программе к объему централизованно выделяемых бюджетных ресурсов.

Успешная реализация программы предполагает согласованность и координацию ее с государственными органами регионального управления, а также согласованность с другими программами, разрабатываемыми в муниципальном управлении (научно-технического развития, транспортной и т.д.).

Заключение

Решение таких объемных задач, как переход к более высокому качеству жизни, требует оценки ситуации, возникшей в социальной сфере, определения приоритетных направлений дальнейшего развития социально-культурных отраслей, нуждающихся в привлечении дополнительных ресурсов.