Несколько более подробно содержание экологической экспертизы развернуто в “Положении о порядке проведения государственной экологической экспертизы” [8]. Хотя Положение относится только к государственной экспертизе, данное место представляет собой конкретизацию статьи Закона, которая дает общее определение экологической экспертизы, а потому относится как к государственной, так и к общественной экспертизе.

Итак, согласно Положению, экологическая экспертиза должна установить:

1. Соответствие намечаемой деятельности требованиям нормативных актов по вопросам охраны окружающей среды;

2. Полноту оценки масштабов воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;

3. Допустимость намечаемой деятельности с точки зрения безопасности окружающей среды;

4. Достаточность предусмотренных проектом мер по охране окружающей среды [8, п. 15].

Презумпция потенциальной экологической опасности

Следует обратить особое внимание на второй из перечисленных пунктов — о полноте оценки воздействия на окружающую среду.

Согласно Закону, экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности [2, Ст. 3]. Это означает, что обязанностью заказчика (“хозяина” намечаемой деятельности; см. ниже раздел “Где получить объект экспертизы”) является прогноз воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и обоснование допустимость этого воздействия. Заказчик также обязан предусмотреть необходимые меры по защите окружающей среды и именно на нем лежит бремя доказательства экологической безопасности намечаемой деятельности.

При этом такие прогнозы и обоснования, а также описание мер по защите, должны в явном виде входить в состав документации, представляемой на экспертизу. Согласно Закону, необходимым условием приема документации на государственную экологическую экспертизу является наличие в ее составе материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Вообще говоря, в обязанности организации, проводящей экспертизу, не входит предсказание этих воздействий. Отсутствие или неполнота таких материалов служит основанием для возвращения материалов заказчику на доработку. Исходя из этого, “Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы” устанавливает два вида отрицательного заключения — (а) заключение о недопустимости реализации объекта экспертизы и (б) заключение о необходимости доработки представленных материалов [8, п. 20] (конечно, причиной возвращения на доработку может служить не только отсутствие или неполнота материалов, связанных с оценкой воздействия на окружающую среду).

Рискнем предположить, что в большинстве случаев изъяном документации является именно неполный или некачественный прогноз воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Документация, представляемая на экспертизу, редко содержит прямые противоречия с существующими нормативами (хотя такие ситуации тоже возможны). С другой стороны, при проведении экологической экспертизы часто в первую очередь ищут именно несоответствия нормативам, уделяя меньшее внимание качеству подготовки материалов по оценке воздействия. Поэтому именно эти материалы заслуживает особого внимания при проведении общественной (да и любой) экологической экспертизы.

В соответствии с Федеральным законом “Об экологической экспертизе”, на государственную экологическую экспертизу представляется вся проектная документация, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду [2, Ст. 14]. Что такое оценка воздействия на окружающую среду? Нормативное определение этому понятию дано в “Положении об оценке воздействия на окружающую среду в РФ”, утвержденным Приказом № 222 Минприроды РФ от 18 июля 1994 г. [10]:

“Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процедура учета экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества.

ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности”.

Для крупных объектов (например, нефтедобывающих предприятий мощностью более 500 тыс. т/год), а также для некоторых опасных объектов или видов деятельности независимо от их масштаба (например, любых химических или микробиологических производств) заказчик должен организовать оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) в соответствии со специальной процедурой. Эта процедура, также как и список соответствующих объектов, регламентируются “Положением об ОВОС” [10].

Вообще говоря, ОВОС в контексте этого Положения [10] не сводится только к расчету параметров возможных воздействий на основе проектных данных. Такой расчет — лишь одна из частей более широкого процесса. Этот процесс, среди прочих составляющих, обязательно должен включать:

· рассмотрение разумных альтернатив намечаемой деятельности;

· выработку предложений по программе экологического анализа (мониторинга), которая будет осуществляться после реализации проекта;

· проведение общественных слушаний для всех объектов, кроме “объектов специального назначения, информация о которых требует конфиденциальности” (понятие “объекта специального назначения”, на наш взгляд, может подразумевать объект только государственной, но никак не коммерческой тайны — авт.) [10, п. 3.2].

Положение требует “широкий обзор (общественные слушания)”, требуемый Положением [10, п. 3.2], подразумевающие не просто какие-то мероприятия по взаимодействию с населением, а, как минимум, широкое оповещение общественности о предстоящих слушаниях и возможность для всех желающих принять в них участие.

Целью процесса ОВОС является выявление и учет экологических (а также связанных с ними социальных и экономических) последствий реализации проекта, причем на возможно более ранних этапах проектирования, когда внесение изменений в проект менее болезненно для заказчика.

Хотя Положение об ОВОС является ведомственным документом Госкомэкологии России, оно зарегистрировано в Министерстве юстиции и, таким образом, имеет юридическую силу для всех ведомств, предприятий и организаций вне зависимости от формы собственности.

Без материалов, документирующих проведенную процедуру ОВОС, проектная документация не может быть принята на государственную экологическую экспертизу [10, п. 1.7] — это и является механизмом, с помощью которого органы, осуществляющие экспертизу, могут добиваться выполнения Положения [10].

Отметим еще три момента:

· Процедура ОВОС организуется и финансируется заказчиком (инвестором) [10, п. 4.1].

· Для объектов, не включенных в перечень обязательных, “целесообразность проведения ОВОС определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Минприроды РФ” [10, п. 1.3].