3.3.2. Пособия и льготы

В настоящее время в РФ существуют 156 видов льгот, пособий и социальных выплат. Ими охвачено 236 социальных категорий населения, что в количественном выражении составляет почти 100 млн. человек или 68% населения России. Расходы на эти цели оцениваются в 350 млрд. рублей. Большая часть этой суммы, а именно, 250 млрд. руб. расходуется по следующим конкретным направлениям:

• по Федеральному закону "О ветеранах" - 25,1% всей суммы;
• по Закону РФ " О реабилитации жертв политических репрессий" - 1,1%;
• по Указу Президента РФ " О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей ." - 0,3%;
• по Закону РФ " О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - 2,7%;
• по Федеральному закону " О социальной защите инвалидов в РФ" - 19,8%;
• по Федеральному закону " О статусе военнослужащих" - 6,9%;
• по нормативным правовым актам, регулирующим льготы, пособия, компенсационные выплаты, предоставляемые на детей - 33,6%;
• по законам, регулирующим размеры пособий, компенсационных выплат, стипендий учащимся, студентам, аспирантам, докторантам, безработным, беженцам и др. - 9,8%;
• по законам, регулирующим предоставление льгот судьям и работникам правоохранительных органов - 0,7%.

Примерно 18% - 20% общей суммы социальных льгот и выплат попадает в беднейшие слои населения, вместо 45% - 55% характерных для развитых стран.

Наиболее многочисленным является контингент получателей детских пособий - более 88% от общего числа получателей всех видов пособий, 85,2% (до введения критерия располагаемого душевого дохода при предоставлении пособия) получателей пособий получают ежемесячное пособие на ребенка. Однако, реальное содержание детских пособий снизилось настолько, что данные пособия не оказывают заметного влияния на материальное положение семьи. Так, сегодняшняя величина ежемесячного пособия на ребёнка - 58,44 руб. не изменялась с января 1997 г. Тогда она составляла почти 15% ПМ (5). Сейчас ежемесячное пособие на ребёнка составляет только 5% ПМ и выплачивается с огромными задержками. Ещё в январе 1996 г. задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребёнка составляла 70 млрд. неденоминированных рублей и постоянно возрастая в сентябре 1999 г. достигла максимального значения - 30,5 млрд. руб., но уже деноминированных. С ноября 1999 г. отсутствует тенденция роста задолженности по ежемесячным пособиям на ребёнка, хотя в начале 2000 г. случались задержки текущих платежей. И это несмотря на введение летом 1999 г. на законодательном уровне критерия располагаемого душевого дохода при выплате ежемесячного пособия на ребёнка.

3.4. Уровень, динамика и структура сбережений

Остатки вкладов физических лиц в банках в июне 2000 г. составляли сумму 382,4 млрд. руб. или 23,3 млрд. руб. в ценах 1990 г. , т.е. около 11% от остатков вкладов физических лиц в сбербанки РФ в 1990 г Если в 1990 г., практически все безналичные сбережения населения хранились в сберегательном банке РФ, то уже в 1993 г. доля коммерческих банков составила 29%. В 1994 г. удельный вес вкладов населения в коммерческие банки достиг своего максимума в исследуемом периоде - 38%, после чего он постепенно снижался и достиг абсолютного минимума в 1998 г. - 15,2%. В 1999 г. доля коммерческих банков вновь возросла и достигла 27%. Удельный вес вкладов населения в коммерческие банки в общем объеме вкладов в июне 2000 г. составил 26,2%. (см. приложение табл 7)

Динамика накопления населением сбережений во вкладах и ценных бумагах характеризуется наличием трех, характеризующихся разными тенденциями в накоплениях населения, временных периодов. Первый - с 1992 г. по 1994 г. характерен повышением удельного веса расходов населения на накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах с 4,8% от общего объёма денежных доходов населения в 1992 г. до 6,5% в 1994 г. В это же время резко снижались расходы на накопление наличных денег. Если в 1992 г. доля этих расходов в общем объёме денежных доходов населения составляла13,8%, то в 1994 г. - уже только 4,5%. С 1992 г. и по 1994 г. резко возрастали расходы на покупку валюты - с 0,5% от общего объёма денежных доходов населения до 17,7%.

Первый период - это время гиперинфляции, расцвета финансовых пирамид и высоких процентных ставок по вкладам. Второй период - с1994 г. по 1998 г. связан со снижением инфляции с 220% в 1994 г. до 11% в 1997 г., крушением финансовых пирамид, понижением процентных ставок на вклады. Очевидна реакция населения на изменение экономической ситуации: с 6,5% от общего объёма денежных доходов в 1994 г. до 1,1% в 1998 г. снизились расходы населения на сбережения во вкладах и ценных бумагах; продолжалось, характерное для первого этапа, снижение расходов на накопление наличных денег - с 4,5% в 1994 г. до 1,5% в 1998 г.; оставались высокими расходы на покупку валюты - в среднем за период они составили более 17% общего объёма денежных доходов населения. Третий, послекризисный период, характерен повышением доли расходов на сбережения во вкладах и ценных бумагах с 1,1% в 1998 г. до 5,1% в 1 кв. 2000 г. и снижением расходов на покупку валюты до 7,6% от общего объёма денежных доходов населения в 1 кв. 2000 г., что объясняется существенным снижением реальных доходов населения, уменьшением масштабов заграничного туризма и высокой стоимостью валюты. При этом 60% вкладов в сбербанке РФ - это простые и срочные вклады пенсионеров.

Приведенный анализ позволяет предположить, что объём валютных сбережений населения на руках в несколько раз превышает сбережения в виде вкладов и ценных бумаг, однако отсутствие на этот счёт официальных данных и недостаток достоверной информации для проведения расчётов не позволяет привести даже оценочную цифру.

В 1990 г. вклады населения в сберегательном банке РФ составляли 216,4 млрд. руб. (на конец года) . В 1991 г. в связи с развалом промышленности вследствие распада СССР рубль подешевел в 2,6 раза. Во столько же раз снизилось реальное содержание вкладов населения. Фактические потери составили в 1991 г. 61,6% общего объёма вкладов населения в сбербанке СССР или 133,3 млрд. руб. "Шоковая терапия" лета 1992 г. и последовавшая за ней либерализация цен, понизившие в 1992 г. покупательную способность рубля в 26,1 раза уничтожили 96% сбережений населения в сберегательном банке РФ, которые на конец 1991 г. составляли 372,3 млрд. руб Потери составили 358 млрд. руб. в ценах 1991 г. или 138 млрд. руб. в ценах 1990г. Если исключить двойной счёт, то общие потери сбережений населения в сбербанке РФ за 1991 и 1992 гг. - 216 млрд. руб.

Если принять во внимание, что в июне 2000г. общая сумма вкладов населения в сбербанке РФ равнялась 282,2 млрд. руб., то перспективы полной компенсации сбережений населения, обесценившихся в сберегательном банке РФ в 1991 - 1992 гг., даже в соотношении рубль на рубль, представляются весьма туманными (см. приложение табл. 8). Очевидна полная нереальность "справедливой" компенсации вкладов, которая сохраняла бы их покупательную способность, т.е. в соотношении 1 рубль 1990 г. на 16,4 руб. 2000 г. При такой компенсации население должно было бы получить 3 542 млрд. руб. в ценах июня 2000 г. Правда, следует отметить начало выборочных компенсаций. Так в соответствии с Указами Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 733, от 2 декабря 1997 г. № 1269 и постановлениями правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 677, от 20 мая 1999 г. № 553 и от 19 апреля 2000 г. № 352 Сбербанк России произвёл компенсационные начисления из расчёта до 1 тыс. рублей вкладчикам до 1924 г. рождения включительно; наследникам первой очереди, родившимся по 1924 г. включительно; наследникам первой очереди, являющимся инвалидами 1 группы или участниками Великой Отечественной войны; инвалидам первой группы; участникам ВОВ; наследникам владельца гарантированных сбережений (без ограничения возраста) в случае его смерти на оплату ритуальных услуг за период с 10 июня 1996 г. по 1 июля 2000 г. включительно в сумме 11377,7 млн. руб.