Методика комплексной оценки эффективности функционирования систем эко­логического.

Для оценки эффективности систем производственного экологического управле­ния и менеджмента возможно использование следующей методики, разработан­ную с учетом требований и рекомендаций Международного стандарта ISO 14001. Методика включает в себя следующие этапы:

1. Оценка соответствия требованиям экологического законодательства Рос­сийской Федерации

2. Оценка соответствия общим формальным требова­ниям стандарта ISO 14001

3. Качественная оценка соответствия расширен­ным требованиям стандарта ISO 14001

4. Оценка динамики изменения ос­новных количественных показателей экологической деятельности предприятия

5. Качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента

Оценка эффективности производственного экологического управления и ме­неджмента на первом этапе может носить формальный характер и проводиться несколькими способами:

1. Получение подтверждений от всех государственных контролирующих органи­заций о том, что деятельность данного предприятия соответствует требованиям законодательства. Получение такого подтверждения может проводиться на предварительном этапе при сборе всех необходимых материалов для проведе­ния оценки эффективности системы экологического менеджмента.

2. Получение общего заключения о выполнении государственных экологических требований. Так, в Московской области приказом Комитета по охране окру­жающей среды от 2.09.96. утверждена форма Заключения о соблюдении норм экологической безопасности на химически опасных объектах Московской об­ласти. Выдачу Заключения осуществляют государственные органы по охране природы на основе выполнения предприятиями определенных требований.

3. Подтверждение соответствия всем законодательным требованиям может про­водиться методом от противного, т.е. путем получения соответствующих дан­ных, характеризующих:

· отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения отхо­дов на промплощадке;

· наличие всей необходимой документации по воздействию на окружающую среду;

· наличие всех необходимых лицензий на комплексное природопользование, на­личие разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ;

· наличие справок о платежах, наличие разработанной и утвержденной докумен­тации такой как, например: Проекты нормативов предельно допустимых выбро­сов и сбросов, Проекты лимитов размещения отходов и другой;

· наличие порядка на промышленной площадке.

Если выполнение требований экологического законодательства подтверждено одним из выше перечисленных способов, то по первому этапу оценки эффек­тивности системы экологического менеджмента делается положительное за­ключение.

На втором этапе оценивается соответствие деятельности предприятия в области экологического менеджмента формальным требованиям стандарта ISO 14001, таким как:

· наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности;

· наличие экологических целей и задач;

· наличие руководства и программы по системе экологического менеджмента;

· четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение;

· проведение предварительного аудита (обзора) для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия;

· ведение необходимой документации;

· осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособно­сти системы экологического менеджмента.

При положительных ответах на все поставленные вопросы дается итоговое по­ложительное заключение по второму этапу оценки.

На третьем этапе проводится оценка соответствия системы экологического управления и менеджмента на предприятии расширенным требованиям стан­дарта ISO 14001 по следующим направлениям:

· экологическая политика и планирование деятельности в области экологиче­ского менеджмента;

· организация деятельности в области экологического менеджмента;

· оценка результатов и последовательное совершенствование деятельности в об­ласти экологического менеджмента.

При соответствии реальной ситуации на предприятии требованиям стандарта ISO 14001 делается итоговое положительное заключение по третьему этапу оценки.

На четвертом этапе оценки используются разнообразные количественные кри­терии и показатели, как уже применяемые предприятием, так и дополнительно предлагаемые в рамках проводимой программы аудита. При этом важно показать динамику изменения показателей как минимум за 3 по­следних года.

В основу оценки при анализе динамики изменения количественных показателей закладывается принцип их последовательного улучшения за анализируемый пе­риод. Система экологического менеджмента на предприятии считается доста­точно эффективной (при условии, что соблюдены все вышеперечисленные тре­бования и критерии), если подтверждается тенденция непрерывного улучшения во всех аспектах экологической деятельности предприятия, где это практически достижимо.

На последнем пятом этапе качественно оценивается разнообразная, преимуще­ственно инициативная деятельность предприятия в области экологического ме­неджмента, включая намерения к осуществлению подобной деятельности и по­лученные промежуточные результаты.

Основные государственные требования к экологическим аспектам деятельности предприятий в Российской Федерации.

Деятельность в области производственного экологического управления опреде­ляется Государством через органы государственного экологического контроля и управления. На практике государственное регулирование здесь осуществляется через систему природоохранительных требований, закрепленных в законода­тельных и нормативных документах федерального, регионального и местного уровней. Непосредственно деятельность в области производственного экологи­ческого управления регулируется ГОСТом 24525.4-80 "Управление охраной ок­ружающей среды. Управление производственным объединением и промышлен­ным предприятием. Основные положения" и является обязательной.

Деятельность экономических субъектов в области экологического менеджмента обязательной не является. Подобную деятельность невозможно ввести в рамки еще одного формально обязательного вида деятельности промышленных пред­приятий. Государство может только инициировать и стимулировать развитие экологического менеджмента, используя разнообразные косвенные меры и дей­ствия, например, через системы лицензирования, сертификации, налогообложе­ния, страхования, экологической экспертизы и т.п.

Закон "Об охране окружающей природной среды" является основным докумен­том, определяющим и регулирующим природоохранительную деятельность в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 68 Закона:

1. Экологический контроль ставит своими задачами: наблюдение за состоя­нием природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной или иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружаю­щей природной среды, соблюдению требований природоохранительного зако­нодательства и нормативов качества окружающей природной среды.