3.2. Продолжительность жизни.

3.3. Рождаемость.

3.4. Смертность.

3.5. Показатели здоровья.

3.6. Занятость населения.

3.7. Осознание населением экологических проблем.

3.8. Готовность населения на самоограничения по экологическим причинам.

Доходы населения являются важнейшим показателем от которого зависят многие другие обстоятельства. Например, Всемирная организация здравоохранения отводит доходам первую позицию среди факторов, от которых зависит здоровье населения. С другой стороны, распространенная процедура приведения доходов к долларовому эквиваленту, в особенности, с использованием рыночных курсов не дает реального представления о степени социальной устойчивости системы. Реальные доходы населения на конкретной территории необходимо сравнивать с: (1) прожиточным минимумом (нижняя граница) и (2) социальным стандартом (верхняя граница). Именно доходы в этих границах обеспечивают социальную устойчивость общества.

В случае продолжительности жизни также целесообразно оперировать некоторой верхней границей, выше которой ранжирование не имеет большого смысла (в плане общественных затрат). И здесь необходимо ориентироваться на специфику региона. Конечно, ситуация когда большинство мужчин, как в России, не доживает до пенсионного возраста – не нормальна. Но ставить перед обществом цель – обеспечить вечную жизнь своим членам – и глупо и вредно. Родители должны освобождать своим детям место под солнцем.

Устойчивость муниципального образования однозначно зависит от устойчивости численности его населения. Поэтому соотношение между рождаемостью и смертностью должно обеспечивать баланс. Мы уже говорили выше, что опасно поддерживать баланс за счет миграции, в особенности, иностранцев. Хотя определенная миграция необходима и для генетического и для культурного обновления общества. И наконец еще одно замечание, которое может показаться кощунственным, – относительно детской смертности. Детская смертность является составляющей внутривидового естественного отбора. Постоянное снижение детской смертности ведет к увеличению врожденных пороков развития, ухудшению генофонда популяции. Поэтому в данном случае, как и в случае продолжительности жизни, должна быть определенная граница, имеющая как социальное (приемлемая для общества детская смертность непосредственно связана с рождаемостью), так и научное (с позиций популяционной генетики) обоснование.

Среди показателей здоровья необходимо особо выделить врожденные пороки развития (см. выше) и инвалидность (как более достоверную по сравнению с заболеваемостью).

Занятость населения с точки зрения устойчивости имеет не столько экономическое, сколько социальное значение. Люди с трудом переносят безделье. Его распространение ведет к моральной деградации общества. Труд должен стать естественной потребностью людей. И с этих позиций библейское предание о том, что Господь Бог заставил людей добывать пропитание своим трудом за грехи свои имеет явное отрицательное влияние на развитие Европейской цивилизации.

И в заключении данного раздела еще одно замечание. При определении критериев целесообразно исходить из природно ориентированных значений. Природа, частицей которой является и человек, слишком сложна, чтобы сегодня мы могли по сути априори (потому что для проверки наших гипотез нужны десятилетия) формулировать свои реперы. Этот тезис является основой и для критики «ноосферного развития», которое посягает на абсолютное познание Природы и полное управление природными процессами.

3. Муниципалитет как и элемент более сложных систем в аспекте устойчивого развития

Если мы рассматриваем муниципалитет, как элемент системы более высокого порядка: региона, страны или континента, то его индивидуальная устойчивость не является абсолютной ценностью. Для любой развивающейся системы рождение и смерть отдельных элементов является естественным процессом. Гораздо важнее тот вклад, который данный элемент вносит в устойчивость системы в целом. С этих позиций муниципалитет следует рассматривать, прежде всего, как источник возмущений системы. В данном случае необходимо использовать совсем другую систему критериев, содержащую прежде всего удельные показатели. Конечно, многое зависит от уровня той системы, элементом которой мы рассматриваем муниципальное образование. Для глобального уровня можно вполне ограничиться тремя группами критериев:

1. Экологические:

1.1. Образование отходов на единицу продукции и на одного жителя (с разбивкой на выбросы, сбросы, твердые утилизируемые и неутилизируемые, токсичные и нетоксичные отходы и с выделением суперэкотоксикантов).

2. Экономические:

2.1. Потребление энергии и сырья на единицу готовой продукции и на одного жителя (с разбивкой на возобновляемые и невозобновляемые источники).

3. Социальные:

3.1. Естественный прирост населения.

3.2. Экологическая ориентированность населения.

Для более низкого уровня, например, бассейнового, актуальность приобретают абсолютные показатели, связанные с влиянием на загрязнение водных объектов, атмосферы прилегающих территорий, рекреационной нагрузкой, вывозкой отходов, забором воды и т.п. Характерным примером подобной ситуации является взаимовлияние Москвы и Московской области (хотя Москва юридически и по сути является не муниципальным образованием, а субъектом РФ). Критериально описанные выше воздействия можно свести к соблюдению хозяйственной системой муниципального образования допустимых нормативов загрязнения окружающей природной Среды (нормативы ПДС, лимиты размещения отходов) и нормативов изъятия природных ресурсов (лимиты водопользования, недропользования).

Заключение

Таким образом мы сформулировали четыре уровня критериальной оценки устойчивости функционирования муниципального образования:

1) Внутренние, связанные качеством окружающей Среды на территории муниципального образования и менталитетом населения.

2) Внешние, связанные с зависимостью муниципального образования от внешних факторов.

3) Удельные показатели влияния муниципального образования на окружающую среду.

4) Абсолютные показатели влияния муниципального образования на окружающую среду.

Важность каждой из этих групп зависит от уровня рассмотрения проблемы устойчивого развития.

Важен вопрос о взаимодействии между муниципалитетом и промышленностью. Местные органы власти имеют мало инструментов влияния на промышленные объекты. Поэтому показатели, связанные с промышленной деятельностью на территории муниципального образования носят чисто информационный характер.

Мы практически не рассматривали в данной статье вопросы связанные с движением капитала, хотя они имеют колоссальное значение для обеспечения экономической устойчивости. В настоящее время значительная часть капиталов используется в спекулятивных целях [14]. Эта проблема выходит за рамки данной статьи. Отметим лишь одно существенное противоречие: экологическое благополучие территории является фактором привлекательным для размещения производительных сил. Но, с другой стороны, обеспечение экологического благополучия территории связано с дополнительными обременениями, что ведет к снижению рентабельности производств и делает территорию не привлекательной с экономической точки зрения. Выходом из этой ситуация является деиндустриализация. Страны Западной Европы встали на этот путь еще в конце 70-х годов. Показателен пример Гетеборга, где на месте одной верфи возник бизнес-центр, а на месте другой – «Центр знаний» (впрочем, Гетеборг остается центром автомобильного концерна «Вольво»). В процессе деиндустриализации источником доходов населения становится интеллектуальная продукция, финансовые операции и участие в управлении. Обеспечивая высокую экологическую чистоту и экономическую эффективность подобная экономическая система имеет высокую зависимость от внешних факторов, на которые муниципалитет практически не может влиять.