Пример: Утвердить федеральный бюджет на 1999 год по расходам в сумме 575 046,6 млн. рублей и по доходам в сумме 473 676,1 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 4000 млрд. рублей и уровня инфляции 30,0% (декабрь 1998 года по декабрь 1998 года). Установить предельный размер дефицита федерального бюджета на 1999 год в сумме 101 370,5 млн. рублей, или 2,54 процента объема валового внутреннего продукта.

Дефицит бюджета приводит к увеличению государственно­го долга. Принято считать, что если дефицит государственного бюджета не превышает 5% ВНП страны, то он допустим. Ежегод­ные бюджетные дефициты, складываясь, образуют государствен­ный долг.

Бюджетная классификация в России.

Бюджетная классификация является методологическим документом, отражающим порядок составления и использования бюджетов. Регла­ментация источников дохода и направлений расходования бюджетных средств — обязательное условие составления и исполнения бюджетов. Это достигается посредством определенной группировки доходов и расходов бюджетов и правил отнесения их к той или иной группе. Такая научно обоснованная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов представ­ляет собой бюджетную классификацию. Она обеспечивает единство фи­нансовых показателей, унификацию учета и отчетности учреждений го­сударственного управления и сопоставимость бюджетов всех уровней.

Общие принципы построения современной российской бюджетной классификации реализуются Законом «О бюджетной классификации Рос­сийской Федерации», принятом Государственной Думой 7 июня 1996 г. В дореформенный период государственная статистика финансов отражала нерыночные отношения и сложившуюся структуру управления центра­лизованно планируемой экономики. Одним из важнейших отличий дей­ствовавшей схемы государственного бюджета в республиках бывшего СССР от международных стандартов являлась трактовка заимствования. В международных стандартах заимствование не рассматривается как часть доходов государственного бюджета. Таким образом, соотношение доходов и расходов, дефицита (или профицита) государственного бюджета отражалось подругой методологии, чем это было принято в международ­ных стандартах, поэтому полученные данные не были сопоставимы с ана­логичными показателями, исчисленными в соответствии с международ­ными стандартами по статистике государственных финансов, в свою оче­редь скоординированной с СНС.

Новая российская бюджетная классификация разработана на основе рекомендаций международных финансовых организаций, в частности, Международного валютного фонда, анализа существующих бюджетных классификаций других стран, с учетом российской специфики. В соот­ветствии с Законом «О бюджетной классификации в Российской Феде­рации» бюджетная классификация включает:

1. Классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

2. Функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации и экономическую классификацию расходов бюджетов Россий­ской Федерации;

3. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

4. Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

5. Классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

6. Классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;

7. Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Новая классификация претерпела ряд принципиальных изменений в трактовке как доходных, так и расходных статей государственного бюд­жета страны, вступившей на путь реформирования экономики. Бюджет­ная классификация расширена за счет показателей, применяемых при составлении и использовании бюджета. В ней наряду с блоками «Дохо­ды» и «Расходы» появились новые блоки: «Финансирование бюджета» и «Государственный долг». Всего в составе бюджетной классификации Рос­сийской Федерации 12 блоков, из них 11 —классификации расходов бю­джетов, 1 — классификация доходов.

Определение доходной и расходной части бюджета в основном соот­ветствует требованиям международных стандартов, что позволяет в яв­ной форме трактовать категорию бюджетного дефицита. Введены катего­рии налоговых и неналоговых доходов. Международная функциональная бюджетная классификация расходов адаптирована к современным рос­сийским условиям и особенностям государственного управления. В част­ности, изменения в классификации обусловлены необходимостью осу­ществления контроля за привлечением заемных средств, золотовалютными резервами, совокупными долговыми обязательствами государства, по­явлением новых расходов, трансфертных отношении с административ­ными территориями.

Группировка доходной части российского бюджета на налоговые и неналоговые поступления (см. п.3.1.1.) свидетельствует о сближении отечественной клас­сификации с международными стандартами. В соответствии с междуна­родными рекомендациями под налоговыми доходами понимаются обя­зательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. К налоговым доходам относятся также штрафы и пени, уплаченные за на­рушения налогового законодательства; к неналоговым доходам — госу­дарственные доходы, поступление которых связано с тем, что государство владеет собственностью, предприятиями, финансовыми или немате­риальными активами, а также фактическая прибыль ведомственных пред­приятий, полученная ими в результате реализации товаров и услуг за пре­делы сектора государственного управления. Доходы данной группы мо­гут принимать форму лизинговых платежей и др.

Следует иметь в виду, что российская классификация допускает откло­нения от международных стандартов. Так, согласно международным стан­дартам доходы должны распределяться на общие доходы и полученные официальные трансферты, а в свою очередь общие доходы — на текущие доходы и доходы от операции с капиталом. В действующей бюджетной классификации категория неналоговых доходов охватывает как текущие доходы, так и доходы от операций с капиталом. Платежи за использова­ние природных ресурсов отражены в группе «Налоговые доходы», что не соответствует международным стандартам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Сегодня главная цель - макроэкономическая стабилизация. Но наступит она лишь тогда, когда все начнут играть по твердым и ясным правилам, жить и работать, получать прибыль и платить налоги по писаным законам, регулирующим баланс интересов. И в этом смысле принятый бюджет является во многом новаторским, поворотным во всей нашей бюджетной политике. И если он будет исполнен точно по плану, то у России действительно появится реальный шанс выйти из опасной зоны и начать восход к процветанию.

Несбалансированность отечественной экономики, тяжелое финансовое положение страны выдвинули на первый план двуеди­ную задачу - сокращения бюджетных расходов и одновременного повышения эффективности использования бюджетных средств. Главная трудность в решении этой задачи заключается в том, что на пути подчас неоправданного роста бюджетных расходов еще не создано непреодолимых преград, а оценка бюджетных расходов с позиций их народнохозяйственной и социальной эффективности затруднена в связи с отсутствием необходимой нормативной базы. Существующая практика формирования бюджета свидетельствует о том, что доступ к государственным финансо­вым ресурсам все еще сравнительно свободен, что создает возможности для неэффективного использования бюджетных ассигнований. Положение усугубляется тем, что система бюдже­тного финансирования, под которой понимается предоставление бюджетных средств юридическим и физическим лицам на опреде­ленных условиях и в соответствии с установленными принципами сложилась еще в 30-е годы и в течение всего последующего времени не претерпела радикальных изменений. Между тем условия хозяйствования в 30-е и 90-е годы коренным образом различаются, порождая неадекватность действующей сегодня системы бюджетного финансирования экономическим ориентирам рыночного хозяйства.