Среди недостатков налогового законодательства, в первую очередь, надо вспомнить о многочисленных налоговых льготах, а также о неправильных принципах бухгалтерского учета (например, начисление выручки и прибыли по принципу оплаты, а не отгрузки). Серьезным препятствием в нормальной собираемости НДС, акцизов и импортных пошлин являются плохо защищенные границы. Что касается самого НДС, дополнительными техническими проблемами являются: плохо работающий механизм налогового кредита (возврата этого налога покупателям средств производства, сырья, энергии, материалов, полуфабрикатов, услуг, и т.п., включающих НДС с предыдущей фазы производства или торгового оборота), а также изначальное принятие принципа происхождения, а не назначения в налогообложении товаропотоков между странами СНГ. Это последнее решение было обосновано в 1992 году, с одной стороны, отсутствием границ и таможни между бывшими союзными республиками, а с другой стороны - политической надеждой на сохранение особого статуса экономических отношений на территории бывшего СССР.

Корректировка фискальной политики, необходимая для предотвращения краха в августе 1998 года, могла бы быть осуществлена в достаточно сжатые сроки. Благоприятная ситуация на финансовых рынках в 1996-1997 гг. давала такую возможность. Вместо этого правительство ухватилось за новую возможность выйти на рынки капиталов, воспользовавшись ростом цен на облигации. И только в связи с “азиатским” кризисом начались преобразования в бюджетно-налоговой сфере, но времени на них уже не оставалось.

Итак, август 1998 года. Дефолт - не только по ГКО-ОФЗ, но и по валютным обязательствам частных фирм и банков. Долги России были немалыми, но никак не критическими: внутренний долг - около 40 % ВВП, весь внешний менее 50 % ВВП. Также увеличился разрыв по рублевым и долларовым процентным ставкам, но не по ставкам долларовых займов России и других стран, что означало недоверие российской валюте, а не платежеспособности правительства. Финансируя почти 1/3 всех расходов через продажу ГКО-ОФЗ, государство выстроило пирамиду и она должна была рухнуть - но года через три, а не сейчас. Что дала реструктуризация ГКО? экономию в 2 млрд. долларов в месяц до конца 1999 года в виде отложенных платежей. В тоже время прямые потери (возможность заемного финансирования дефицита бюджета) составляют схожую величину. Плюс косвенные потери, связанные с потерей доверия к государству и финансовым

институтам и изъятие вкладов. Все это привело к запуску печатного станка, инфляции.

В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации. К ним относятся:

- догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства;

- отсутствие стратегических разработок;

- проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду;

- отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;

- нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации;

- остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

Все это прямо сказывается на неразвитости бюджетной системы и финансовой политики страны.

В заключение надо сказать, что, несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике, проводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития, как государственного, так и частного сектора экономики.

Сейчас Россия идет по сложному пути реформ. Несомненно политика, проводимая правительством в области финансов, неоднозначна. Она содержит как положительные стороны, так и много отрицательных моментов.

Однако, несмотря на трудности, всегда сопровождающие переходную экономику, что намечающиеся реформы в бюджетной сфере, о которых неоднократно говорил министр финансов Российской Федерации, окажут свое позитивное влияние на общее экономическое положение в стране и вкупе с другими с другими государственными регулирующими мероприятиями, наконец, поставят на ноги отечественную экономику. Весомый вклад в укрепление экономической базы российского народного хозяйства окажет развивающийся частный сектор экономики, которому финансовая политика должна предоставить максимальные возможности для роста. Кроме этого, посильную помощь в реформировании механизмов экономического регулирования экономики сможет внести новое поколение экономистов, не обремененное прошлыми стереотипами административно-командного управления государством.

2.2 Фискальная политика в Кыргызской Республике

Построение фискальной политики в Кыргызстане

С обретением независимости Кыргызстан приступил к созданию современной системы налогообложения. В 1992г. Была введена новая система налогообложения, приближенная к действующим в развитых странах. Периодически состав налогов и уровень налогового бремени корректируется. В июле 1996г. Принят Налоговый Кодекс Кыргызской Республики.

Молодая суверенная Республика Кыргызстан находится в условиях переходного периода от плановой командно-административной экономики к смешанной, где большое значение имеет регулирующая роль государства. В этих условиях эффективно проводимая фискальная политика во многом помогает решать экономические и социальные проблемы, помогает стабилизации национальной макроэкономики. Достижение последовательности и согласованности рыночных преобразований, поддержка их народом Кыргызстана позволили добиться существенных успехов в стабилизации макроэкономической ситуации в республике, преодолении кризиса и переходе экономики в фазу подъема. В 2001 году, как отметил Нацстатком[9], создание ВВП увеличилось на 12,4%. Основные макроэкономические показатели в целом выполнены. Увеличилось число занятости. Все оживляется действием рыночного закона спроса и предложения на микроуровне и макроуровнях, создана биржа ценных бумаг, развиваются другие виды рынков.

В условиях переходного периода молодому государству очень важно проводить соответствующую макроэкономическую политику. Перенимается и зарубежный опыт строительства рыночной экономики, отрабатывается наиболее эффективный механизм управления всеми про­цессами во всех сферах общественной жизни. Вместе с тем кыргызская национальная экономика имеет свою специфику в национальном аспекте, историческом, географическом, имеет свой менталитет.

Во всей проводимой макроэкономической политике особое место

занимают проблемы формирования государственного бюджета,

финансирование экономики, социальной сферы и другие структуры в КР.

В связи с этим огромное значение имеет и проводимая в стране

фискальная политика. Практика показывает, что проведение эффективной

фискальной политики - дело очень сложное. На нее влияют и

политические факторы, и социальные и экономические.

В республике эта работа должна проводиться с учетом местных и

центральных интересов, международного опыта налогообложения. На