Отличие упрощенного производства от обычного не в бесспорности требований заявителя, а в бесспорности доказательств, на которых оно основано.

Суд может выдать судебный приказ, если заявитель предъявил одно из перечисленных в ст. 1252 ГПК требований, а должник не оспорил его содержание. Именно с этого момента доказательства становятся бесспорными для суда. Должник в соответствии с принципом состязательности может в течении 20 дней с момента извещения его судом о поступлении в суд заявления письменно или устно оспорить любое из представленных доказательств, а также заявить спор о подлоге.[8]

В п. 4, 5, 6 ст. 1252 перечислены три вида правоотношений: алиментные, трудовые и налоговые и соответственно требования, основанные на них, могут рассматриваться в упрощенном порядке.

Круг лиц, имеющих право подать заявления и документы, для возбуждения приказного производства по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, определяется нормативными актами, а также на основании имеющихся рекомендаций судебной практики. Лишь несовершеннолетний ребенок может быть стороной в данном деле и в защиту его интересов может быть подано заявление. Алименты взыскиваются на основании свидетельства о браке и свидетельства о рождении ребенка, значит, такое заявление может быть подано одним из супругов. Судебная практика еще более расширила круг лиц, которые могут подавать заявления: опекун или попечитель. Кроме того, алименты взыскиваются в упрощенном порядке и на основании свидетельства о расторжении брака, документа о назначении опекуна или попечителя, а также свидетельства об установлении отцовства.[9]

Право на обращение в суд с заявлением о взыскании с граждан недоимок по налогам и государственному обязательному страхованию[10] имеют субъекты, которые в соответствии с законодательством являются органами взыскания по данному виду платежей. К документам, на основании которых судом разрешается требование о взыскании недоимки, относятся: копия платежного извещения, страхового свидетельства или выписка из лицевого счета недоимщика с указанием времени вручения ему платежного документа, размера и срока платежа.[11] Судья должен проверить: предусмотрен ли законом данный вид платежей; имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному виду платежа; соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения гражданина к платежу; приняты ли во внимания органами взыскания установленные законом льготы. Установив, что требование о взыскании недоимки законно, судья выдает приказ, в противном случае он отказывает в удовлетворении заявления о выдаче последнего.

Дела о рассмотрении и разрешении судом требований о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы в настоящее время как никогда актуальны. По закону[12] условием выдачи судебного приказа по заявлению работника или его представителя является представление им документов, бесспорно подтверждающих задолженность работодателя. Это может быть расчетная книжка, талон на выдачу заработной платы и т. д.

Для остальных видов требований[13] в качестве обязательного условия применения упрощенного производства требуется представление кредитором письменного или нотариально заверенного документа, подтверждающего наличие сделки с кредитором, или опротествование нотариусом векселя посредством совершения на долговом документе исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия. В перечне документов, на основании которых может быть учинена исполнительная надпись, который был утвержден Советом Министров РСФСР 11 марта 1976 г. с последующими изменениями,[14] за номером один значится: «Нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег, или осуществлением возврата или передачи имущества. Для получения исполнительной надписи представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки».Во многих других разделах перечня речь идет о задолженностях, вытекающих из договоров, заключенных в письменной форме (кредитные и расчетные, найма жилых и нежилых помещений, купли-продажи, залога и т. п.). В каждом конкретном случае перечисляются документы, на основании которых совершается исполнительная надпись и взыскание задолженности. Кредитору предоставляется возможность выбора способов и средств защиты своих интересов. Это может быть исполнительная надпись и судебный приказ или обычное исковое производство.

По требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 1252, протесты в неакцепте (несогласии плательщика оплатить вексель) и недатировании акцепта производятся нотариусом по месту нахождения плательщика, а протест в неплатеже – по месту нахождения плательщика или по месту платежа.[15] В день принятия векселя к протесту нотариус, не производя протеста, передает его оплатившему с надписью по установленной форме на самом векселе о получении платежа и других причитающихся сумм. При получении отказа или неявки плательщика по вызову нотариуса составляется акт установленной формы о протесте в неакцепте, недатировании или неплатеже и делается соответствующая запись в реестре, а также отметка об этом на векселе. При неизвестности места нахождения плательщика протест совершается без предъявления требования с ссответствующей отметкой об этом в акте о протесте и реестре для регистрации нотариальных действий. Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному им лицу. В акте о протесте векселя в неплатеже указывается: место и время его составления, фамилия, имя, отчество и место работы нотариуса, составившего акт; наименование законного векселедержателя, вексельные реквизиты, с отметкой об акцепте; дата и время представления векселя нотариусу к совершению протеста; дата и время предъявления нотариусом требования о платеже; мотивы отказа. Акт подписывается нотариусом, в нем указывается номер реестровой записи и сумма взысканной государственной пошлины. Судебные приказы выдаются только по опротестованным векселям.

Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности. Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с копиями по числу должников.[16] Заявление подается в письменной форме. В заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование заявителя, его место жительства или место нахождения;

3) наименование должника, его место жительства или место нахождения;

4) требование заявителя;

5) перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества. Заявление подписывается заявителем. К заявлению, подаваемому представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.[17]

Заявление может подать гражданин или организация. Не запрещено возбуждение дела о выдаче приказа по заявлению прокурора в интересах кредитора или по заявлению уполномоченных государственных органов (например, органов опеки и попечительства по делам, затрагивающим интересы детей и других недееспособных лиц), а также по требованиям в защиту права потребителя общественных объединений потребителей и других организаций, перечисленных в ст. 43-44 Закона РФ «О защите прав потребителей».