развитием рынка вторичных ресурсов. Рыночная инфраструктура позволяет осуществлять раздельный сбор отходов, вторичное использование материалов и энергии и косвенно способствует уменьшению объемов отходов;

удалением отходов в соответствии с европейскими стандартами;

пресечением нелегального захоронения отходов с помощью жесткой системы контроля;

применением принципа «загрязнитель платит»

Механизмы реализации стратегии таковы:

запретить использование материалов, для которых доказана вредность их воздействия на окружающую среду;

увеличить стоимость размещения отходов;

оказывать поддержку производителям в целях уменьшения материалоемкости упаковки и продукции;

поощрять использование материалов, которые безопасны в использовании и в виде отходов;

Требования к системе обращения с отходами заложены в программных документах и директивах ЕС. Некоторые страны ЕС (Дания, Германия, Голландия) внесли эти директивы в свое законодательство.

Стратегия ЕС учитывает как требования охраны окружающей среды, так и экономические соображения. Целью является анализ всего цикла существования изделий, включающего конструирование, добычу сырья, производство материалов, производство и использование изделий, появление отходов. Цикл закачивается определением возможности повторного использования изделий или материала.

В стратегии ЕС предусмотрено выделение потоков отходов, оказывающих наибольшее воздействие на окружающую среду. В настоящее время выделены следующие потоки:

отслужившие свой срок автомашины;

отходы снесенных строений;

отходы здравоохранения;

отработанное электронное и электрооборудование.

США и Канада, которые не являются членами ЕС и формально не присоединились к этому документу, в своей политике обращения с ТБО придерживаются той же системы приоритетов.

Иерархическая система обращения с отходами с точки зрения экологической безопасности (приложение рис. 2) полностью согласуется со стратегией ЕС, лишь несколько детализируя отдельные моменты.

В последние годы все больше сторонников находит концепция управления отходов (КУО). Этот подход содержит следующие базовые положения:

не существует какой-либо одной технологии, способной без вреда для человека и окружающей среды переработать весь поток отходов;

даже применение комплексных технологических вариантов способно решить проблему отходов только при условии совместного применения соответствующих экономических и социальных инструментов.

Помимо базовых принципов концепция КУО учитывает ряд более конкретных положений, из которых следует упомянуть о пяти перечисленных ниже.

1. К различным компонентам отходов должны применяться различные подходы.

2. Комплексное управление отходами и использование комбинированных способов их технологической переработки должны иметь цели - сокращение количества отходов; их переработку в качестве вторичного сырья; сжигание того, что не может быть утилизировано иным способом, но может гореть; захоронение на полигонах того, что нельзя использовать.

3. Местные проблемы с отходами должны решаться на местном уровне посредством разработки и осуществления небольших программ.

4. Подход к переработке отходов должен базироваться на стратегическом долговременном прогнозе изменений объема отходов и технологий утилизации.

5. Необходимым элементом любой программы по решению проблемы отходов является участие в ее реализации местных властей и всех, кто производит отходы (в том числе населения).

Фактически формула обращения ТБО в различных странах воплощает принцип устойчивого развития и может быть кратко представлена следующим перечнем операций: редукция; вторичное использование; переработка; извлечение энергии; захоронение остатков.

Полнота осуществления данной формулы в различных странах определяется конкретными экономическими, сырьевыми, демографическими и другими условиями. В зависимости от них принимаются адекватные законодательные акты, вводятся соответствующие организационно-финансовые механизмы, определяющие наиболее важные акценты в переработке ТБО. В целом эти шаги направлены на создание условий, стимулирующих внедрение приоритетных для данной страны методов переработки отходов.

В зависимости от конкретных экономических ситуациях, состава отходов, хозяйственной политики, ресурсной базы и культуры населения различных стран национальные стратегии управления ТБО могут заметно различаться, однако в целом их конечные цели близки, все они так или иначе сводятся к осуществлению формулы обращения с отходами, построенной на принципах устойчивого развития.

Так, например, в Голландии в период с 1988 до 2000 г. объем захоронения ТБО должен быть уменьшен с 5о до 7% в соответствии с государственной политикой. Вместе с тем, объем вторичного использования и переработки полезных фракций ТБО должен возрасти за этот период с 50 до 70%. Также существенно должна возрасти доля мусоросжигания с 10 до более чем 20%.

Аналогичная государственная политика проводится и во Франции, однако динамика внедрения нового подхода к переработке ТБО в этой стране существенно напряженней. Так, за 7 лет, в период с 1995 до 2002 г. объем захоронения ТБО должен упасть с 50 до 7%; вторичное использование и Рециклинг – возрасти с 10 до 30%; доля мусоросжигания – возрасти с 40 до 60-65%.

В тоже время одна из развитых стран – США – имеет своеобразную политику в области обращения с ТБО, которая отличается от европейской (приложение рис. 3.). Так, на протяжение уже более чем 30 лет доля мусоросжигания в системе обезвреживания ТБО практически постоянна и составляет на сегодняшний день примерно 15-20%.

В ближайшие годы основная часть ТБО будет складироваться на полигонах. За 40 лет с 1960 до 2000 г. доля складирования снижается с 75 до 55%. Значительно развиваются методы вторичного использования и переработки ТБО, доля которых возрастает с 5-7% в 1960 г. до 30% в 2000 г.

Таким образом, стратегии управления ТБО, в целом направлены на существование концепций устойчивого развития, должны быть адаптированы к условиям конкретной страны. В связи с этим при их идентичной направленности структура системы правления ТБО, темпы ее развития могут радикально отличаться друг от друга.

Механизм обращения ТБО города

1. Технологические – организация сбора ТБО на основе селекции основных компонентов (раздельный сбор отходов), транспортировка отходов с учетом перегрузочных станций, применение современных технологий переработки и сжигания отходов, организация системы использования вторичных ресурсов, компоста и энергии, создание полигонов захоронения отходов, отвечающих требованиям экологии.

2. Экономические – формирование экономического механизма функционирования системы, обеспечивающего организацию финансовых потоков и стимулирования всех участников процесса управления ТБО.

3. Социальные – пропаганда и реклама экологически безопасных и экономически эффективных способов сбора, транспортировки и использования отходов среди населения и работников.