Классификация Гарантий

Осуществление прав и выполнение обязанностей зависит не только от самого индивида. Этот процесс контролируется и обеспечивается государством с помощью установления гарантий обеспечения прав и свобод личности, выполнения ими своих обязанностей.

Гарантии — это условия, средства и способы обеспечения и защиты прав. Обычно выделяют политические, материальные, организационные и юридические гарантии.

Под политическими гарантиями понимается стабильность политической линии государственной власти, приверженность ее праву, законности, правам и свободам человека и гражданина.

Материальные или экономические гарантии обеспечиваются характером и уровнем развития экономических отношений, всем экономическим строем. Очевидно, что экономически развитые и стабильные страны обладают значительно большими возможностями в обеспечении правопорядка, законности, создания условий безопасности общества и личности. Стабильное и богатое общество всегда безопаснее, чем общество, раздираемое экономическими и политическими кризисами. Оно в состоянии тратить больше средств не только на удовлетворение насущных потребностей населения, но и на работу правообеспечительного механизма — судов, исполнительных органов, полиции, органов следствия, надзора и др.

Организационные гарантии обеспечения конституционных прав и свобод — это прежде всего эффективное действие всех правовых механизмов (государственных и самоуправленческих органов, должностных лиц, законодательной базы). Так, реализация права человека на свободное гражданство потребовала создания целого механизма его обеспечения, предусмотренного в Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» В ред. от 11 ноября 2003г.,

Важная организационная гарантия в механизме защиты прав человека — деятельность уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный по правам человека

Этот орган государственной власти предусмотрен Конституцией РФ, которая устанавливает, что Уполномоченного по правам человек назначает на должность и освобождает от должности государственная Дума. Права и задачи этого должностного лица определяются Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. Уполномоченный призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам.[8]

Институт уполномоченного по правам человека широко распространен в мировой практике (омбудсмен). Этот государственный орган служит гарантом соблюдения прав человека, осуществлен специальный надзор за действиями государственных чиновников. Уполномоченный назначается на 5 лет Государственной Думой тайным голосованием из числа граждан РФ, достигших 35 лет, имеющих познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты. Уполномоченный вправе рассматривать жалобы на решения, действия и бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. Уполномоченный может также принять по собственной инициативе меры при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан. Уполномоченный может направить свое заключение государственным органам и должностным лицам для исправления ситуации или возбуждения дисциплинарного производства, обратиться в суд, прокуратуру.

Политические, экономические и организационные гарантии прав и свобод личности создаются всей деятельностью общества и государства.

Конституция устанавливает главным образом юридические гарантии, т. е. правовые формы и средства реализации и защиты личностью своего статуса. Общими юридическими гарантиями являются положения первой главы Конституции РФ «Основы конституционного строя», и прежде всего ст. 1, 2, 7, 15. Кроме этого, глава вторая содержит целую систему юридических гарантий, которые сформулированы в виде отдельных прав личности или запретов вмешиваться в сферу свободы личности.

Общей гарантией, установленной ст. 45 Конституции РФ, является обязанность государства защищать права и свободы человека, в том числе и судебная защита его прав (ч. 1 ст. 46). Конституция закрепляет также общее право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45). Впервые в 1993 г. Российское государство признало право человека обращаться за защитой прав и свобод в межгосударственные органы, если использование внутригосударственных средств правовой защиты не привело к восстановлению или реализации его прав. В настоящее время индивид в России может обратиться к механизму защиты, предусмотренному документами ООН (Комитет по правам человека) и Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод (в Европейский суд по правам человека в г. Страсбурге). При этом жалобы принимаются только в тех случаях, когда исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты внутренних прав или когда эта защита неоправданно затягивается.

Отдельной гарантией по защите прав и свобод является право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе и бесплатной, в случаях, установленных законом (например, по делам об увольнении работника, о нарушении избирательных прав и др.). Специальными общественными формированиями по оказанию юридической помощи являются коллегии адвокатов, деятельность которых регулируется Законом об адвокатуре Российской Федерации. Для лиц, задержанных, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, право пользования помощью адвоката предоставляется с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48).

Общими юридическими гарантиями прав и свобод личности являются положения ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Особой конституционной гарантией, касающейся только граждан Российской Федерации, является норма о невозможности высылки или выдачи гражданина другому государству (ч. 1 ст. 61).

Целый ряд конституционных гарантий касается защиты человека от правонарушений, а также от необоснованных обвинений в совершении правонарушений, в том числе преступлений. К таковым относятся: право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (реализация этого права обеспечивается в частности Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»); право на защиту потерпевших от преступлении и злоупотреблений властью, обеспечение им доступа к правосудию и компенсации причиненного ущерба (ст. 52), право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53), запрещение сокрытия должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей