Введение

Административное право – одна из ведущих отраслей права, нормы которой регулируют общественный отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти.

Административное право определяет правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления, устанавливает формы и методы деятельности исполнительной власти, регламентирует порядок образования её органов, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов, способы обеспечения законности в государственном управлении, взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами, регулирует управленческие отношения в экономике, социальной, культурной и других сферах жизнедеятельности.

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами.

Предмет административного права – это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Поскольку они неразрывно связаны с государственно-управленческой деятельностью их обычно характеризуют в качестве управленческих отношений. В этих отношениях:

1) опосредуются связи между управляющими (субъект управления) и управлениями (объект управления), в основе которых целенаправленное и упорядочивающее воздействие на поведение людей и их объединений;

2) находят свое непосредственное выражение публично-правовые интересы и соответствующие им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи;

3) реализуется государственная политика соблюдения и защиты прав и свобод граждан, их объединений, а также регулирования в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни государства и общества;

4) получает наглядное выражение одна из вервей государственной власти, а именно механизм реализации исполнительной власти.

В обобщенном виде общественные отношения, регулируемые административным правом, возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления. По своей направленности и целям регулирования их нормами административного права могут быть внешними и внутренними. Внешними называются отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции полномочия органов исполнительной власти, например, отношения между органами исполнительной власти и гражданами. Внутренние (внутриорганизационные или внутрисистемные) возникают в процессе деятельности не только органов исполнительной власти, но и субъектов представительной (законодательной) и судебной властей, а также органов прокуратуры при руководстве их аппаратами.

Метод правового регулирования – это совокупность способов и средств воздействия на волю и поведение участников общественных отношений.

Для любой отрасли права характерны следующие методы правового регулирования:

§ распоряжение (повеление) – возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы (метод прямого распорядительства-предписания);

§ запрет – предписание иного юридического содержания, смысл которого состоит в том, что нормы права возлагает на их адресатов прямую юридическую обязанность воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, предусмотренных данной нормой;

§ дозволение – разрешения совершать те или иные юридически значимые действие в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержание от их осуществления по своему смотрению.

Каждая правовая отрасль использует названные методы с учетом особенностей своего предмета регулирования, т.е. соответствующих общественных отношений. В связи с этим различия между отраслями права можно провести по степени используемого на практике того или иного метода. Так, для уголовного права наиболее характерны запреты, для гражданского права – дозволения, для административного права – предписания, поскольку отношения, регулируемые им, построены не на равенстве их участников, а на началах «власти – подчинения».

Большая часть норм административного права носит повелительный (императивный) характер. Нормы в виде распоряжений выражают государственную волю, побуждают и принуждают участников управленческих отношений к определенному виду действий или формам правомерного поведения. Предписание, исходящее от органа исполнительной власти и выражающее его односторонне-властное волеизъявление, обязательно для других участников общественных отношений, регулируемых административным правом.

Однако в определенных ситуациях административное право предусматривает возможность возникновение управленческих отношений, построенных на началах юридического равенства сторон (например, заключение договоров между субъектами РФ).

Система административного права

Административное право есть целостная система правовых норм и институтов, тесно взаимосвязанных между собой. Их объединяет предмет, цель и метод регулирования.

Система административного права делится на Общую и Особенную части. Общая часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а Особенная часть состоит их норм, действующих в пределах отдельных отраслей и сфере деятельности исполнительной власти.

Общая часть включает в себя институты:

§ устанавливающие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права) и негосударственных организаций;

§ регулирующие организацию и деятельность исполнительной власти (аппарата государственного управления), в том числе государственно-служебные отношения;

§ обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти;

§ регламентирующие административное принуждение и административную ответственность.

Особенная часть включает институты, регулирующие:

§ организационно-хозяйственную деятельность;

§ социально-культурную деятельность;

§ административно-политическую деятельность;

§ межотраслевую управленческую деятельность.

Административное право регулятивное действие осуществляется путем реализации следующих функций:

А) правоисполнительной;

Б) правоустановительной;

В) правоохранительной;

Г) организационной;

Д) координационной.

Свою служебную роль, выражающуюся в его функциях, административное право выполняет, руководствуясь принципами, положенными в основу практической реализации исполнительной власти. В их числе приоритетность интересов личности, разделение властей, законность, федерализм, ответственность.

Цели административного права составляют:

§ создание условий для эффективной деятельность исполнительной власти;

§ обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связанно с функционированием исполнительной власти;

§ защита граждан и общества от административного произвола.

Управление в области финансов и кредита