За годы, прошедшие с момента избрания первого состава Государственной Думы, Советом была проделана следующая работа. Так, на 186 заседаниях, состоявшихся с января 1994 года по декабрь 1995 года (проводились три раза в неделю — по понедельникам, вторникам и четвергам), было рассмотрено более 5000 вопросов, в том числе около 3500 из них касались законопроектов, проходящих те или иные стадии законодательного процесса (среди них — Гражданский, Водный, Семейный, Уголовный кодекс, ряд законов о выборах, о ветеранах, бюджет Российской федерации). Повестки заседаний Совета включали, как правило, 40-50 и более вопросов. В 1995 году на рассмотрение Совета было внесено документов и материалов в два с лишним раза больше, чем за 1994 год.

Насыщенная работа продолжается и при новом составе Государственной Думы, избранном в декабре 1995 года. Например, только с 24 октября по 20 ноября 1996 года состоялось 6 заседаний Совета Государственной Думы, на которых обсуждался порядок работы Государственной Думы в соответствии с очередностью рассмотрения тематических блоков законопроектов, была рассмотрена информация о подготовке проекта общей программы работы Государственной Думы на весеннюю сессию 1997 года (принято решение направить план-график этого проекта в комитеты и депутатские объединения); в комитеты и депутатские объединения направлены для подготовки предложений и замечаний 57 проектов федеральных законов, 15 проектов сняты с рассмотрения из-за нарушения требований Регламента при их внесении на рассмотрение Государственной Думы; 29 проектов законов направлены на заключение в Правительство Российской Федерации, принято решение и о проведении восьми парламентских слушаний.

Хотелось бы, чтобы и в дальнейшем совершенствовал свою работу Совет Государственной Думы. Кроме того, необходимо отметить важность и настоятельную потребность в сведении актов об этом органе в сводный документ, принятие которого было бы возможно на уровне Постановления Государственной Думы, с целью анализа и обобщения работы Совета Государственной Думы, а также урегулирования существующих пробелов по некоторым уже упоминавшимся вопросам деятельности Совета, равно как и систематизации решений самого Совета в соответствии с основными направлениями его деятельности, перечисленными выше.

КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Понятие #G0КОМПЕТЕНЦИЯ включает в себя совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного гос. органа #M12291 820002417#Sили #M12291 820001155должностного лица#S, определяющих его место в системе гос. органов

Глава 5 Конституции Российской Федерации раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации.

Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации. Каждая палата устанавливает порядок работы в самостоятельно принимаемом ею внутреннем регламенте (ч.4 ст.101 Конституции).

Палаты в основном заседают раздельно. Единственным совместным органом двух палат, является согласительная комиссия, которая образуется палатами в случае возникновения разногласий при принятии закона (ст.105 Конституции).

В связи с принятием Конституции России изменился конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации. В новой Конституции России перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, более ограничен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные и контрольные функции.

Парламентский контроль достаточно ограничен.

За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета (ст.101), а за Государственной Думой - также полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Существуют три основные группы полномочий палаты, которые установлены Конституцией: относящиеся к исключительному ведению палаты (статьи 102 и 103); связанные с организацией деятельности палаты (ст.101); по принятию федеральных законов (ст.105).

Статьи 102 и 103 являются юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В ст.103 определяются вопросы исключительного ведения Государственной Думы. "К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности."

Частями 2 и 3 той же статьи установлено, что Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации, которые принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией.

Регламентом Государственной Думы предусмотрен целый раздел (IV), посвященный вопросам, которые относятся к исключительному ведению Государственной Думы.

В частности, Государственная Дума дает согласие Президенту России на назначение председателя Правительства в соответствии со ст.103 Конституции Российской Федерации. Кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации (ч.2 ст.142 Регламента).

Согласие на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (ч.2 ст 146 Регламента).

В случае отклонения кандидатуры Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит на согласование палаты новую кандидатуру. А в случае двухкратного отклонения представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Российской Федерации Государственно Думой Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру (ст.148 Регламента).

Условием, сдерживающим свободу Государственной Думы при определении своей позиции по кандидатур на должность Председателя Правительства является положение ч.4 ст.111 Конституции, в которой указано, что в случае трехкратного принятия Думой решения об отклонении представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства Президент без предварительного согласия ГД назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.