3. Теория компенсирующего бюджета. Теория считает невозможным и вообще ненужным добиваться сбалансированности бюджета, т.к. в современных условиях действуют устойчивые экономические факторы, увеличивающие дефицит бюджета. Главный источник увеличения доходов бюджета – гос. кредит, который способен компенсировать разрыв доходов и расходов, привлечь сбережения хозяйствующих субъектов и инвестировать их в экономику.

В странах с развитой рыночной экономикой государство стремиться балансировать бюджет в более длительной перспективе на циклической основе. В странах с переходной экономикой, где экономическая ситуация наименее предсказуема, правительства вынуждены ежегодно балансировать бюджет.

Согласно БКРФ, фед., региональные и местные бюджеты не могут быть приняты с дефицитом или профицитом, т.е. должна осуществляться ежегодная балансировка. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом необходимо определить источники финансирования дефицита, которые различаются по уровню БС.

Источники финансирования дефицита фед. бюджета:

1. внутренние

· кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте;

· гос. займы в виде выпуска ц.б. от имени РФ;

· бюджетные ссуды от бюджетов других уровней БС РФ;

· поступления от продажи имущества, находящегося в гос. собственности;

· поступления от приватизации организаций, находящихся в гос. собственности;

· поступления от продажи государством принадлежащих ему акций различных организаций;

· поступления от реализации гос. запасов драгоценных металлов и камней

2. внешние

· гос. займы в виде выпуска ц.б. в иностранной валюте от имени РФ;

· кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм и международных финансовых организаций в иностранной валюте.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъектов РФ и местных бюджетов могут быть внутренние источники в следующих формах:

· гос. займы путем выпуска ц.б. от имени субъекта РФ или МО;

· бюджетные ссуды от бюджетов других уровней БС РФ;

· кредиты, полученные от кредитных организаций;

· поступления от продажи имущества организаций, находящихся в собственности субъектов РФ или МО.

БК РФ устанавливает предельные размеры дефицита бюджета для каждого уровня:

1. Размер дефицита фед. бюджета на очередной финансовый год не должен превышать суммарного объема бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание гос. долга РФ.

2. Размер дефицита бюджета субъектов РФ не может превышать 15% объема его доходов без учета финансовой помощи фед. бюджета.

3. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% его дохода без учета финансовой помощи фед. и региональных бюджетов.

Если при подготовке проекта бюджета возникает профицит, органам власти необходимо:

1. сократить привлечение доходов от продажи гос. и муниципальной собственности (для фед. бюджета – продажа запасов, ресурсов);

2. предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

3. увеличить расходы бюджета, в т.ч. за счет передачи части доходов бюджета других уровней в качестве финансовой помощи;

4. сократить налоговые поступления.

Способы финансирования дефицита бюджета:

I. Кредитно-денежная эмиссия (монетизация). Монетизация – способ увеличения количества денег в обращении, в т.ч. за счет банковского финансирования. Используется в исключительных случаях, т.к. является чисто инфляционным способом. Монетизация дефицита бюджета может сопровождаться непосредственно эмиссией наличных денег, а может проявляться в других формах: в виде расширения кредитов ЦБ го. Предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей, т.е. Правительство покупает товары и услуги, вовремя их не оплачивая; отсроченные платежи накапливаются, увеличивая общий дефицит бюджета; теоретически отсроченные платежи являются неинфляционным способом финансирования дефицита, но на практике это разделение условно.

Монетизация – высокорисковый способ финансирования, т.к. оказывает отрицательное воздействие на состояние платежного баланса: в результате роста предложения денег на руках у населения накапливается наличность, увеличивается спрос на товары и услуги, что неизбежно приводит к росту цен и давлению на платежный баланс.

Негативные инфляционные последствия монетизации могут смягчаться мерами жесткой денежно-кредитной политики. Если ЦБ сокращает кредитные возможности коммерческих банков путем повышения ставки рефинансирования, либо норма резервирования, и одновременно расширяет кредиты гос. сектору на финансирование дефицита бюджета, то внутренние рыночные ставки растут, сдерживая активность, в результате частных инвестиции и экспорт снижаются и инфляция уже не оказывает такого негативного воздействия на экономику.

В целом монетизацию можно применять в следующих случаях:

· Имеется очень большой внешний долг, что исключает финансирование дефицита из внешних источников;

· Возможности внутреннего долгового финансирования практически исчерпаны;

· Валютные резервы ЦБ истощены, следовательно, регулирование платежного баланса – главная задача;

· Экономика способна выдержать высокую инфляцию и население уже привыкло к постоянному росту цен.

II. Долговое финансирование (внутреннее и внешнее) бюджета является более предпочтительным и управляемым. В результате него возникает внутренний и внешний долг государства. Необходимость долгового финансирования обусловлена постоянным ростом расходов на различные социальные нужды общества. Долговое финансирование приводит к значительно меньшим отрицательным последствиям для экономики.

III. Повышение налоговых поступлений в бюджет, также доходов от приватизации и продажи имущества (используется зачастую просто для привлечения доходов в бюджет).