Одним из звеньев общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды – средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда.

Организационно внебюджетные фонды обособленны от бюджета и имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме. Обычно в названии фонда указанна цель расходования средств.

Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи:

1. Обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики (фонды НИОКР, экологические фонды, фонд медицинского страхования)

2. Расширить социальные услуги населению с помощью различных фондов.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат.

Материальным источником внебюджетных фондов является, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход.

Положительное сальдо внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Государственный кредит.

Он отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.

Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком – государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране. В условиях инфляции государственные займы у населения временно уменьшают его платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отток денег из обращения на заранее оговоренный срок.

Необходимостью использования государственного кредита обусловлена невозможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных программ, т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства. На общегосударственном уровне государственные займы не выражают конкретного целевого выражения, тогда как местные органы власти могут использовать мобилизованные средства на благоустройство городских и сельских районов, строительство объектов здравоохранения, культурного, просветительского, жилищно-бытового назначения.

В зависимости от заемщика государственные займы делятся на размещаемые центральными и местными органами управления. По месту размещения государственный кредит может быть внутренним и внешним. Исходя из сроков привлечения кредит делится на: краткосрочные (до года), среднесрочные (от года до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).

Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например, налогов:

1. Добровольный характер при размещении займов

2. Если налоги движутся только в одном направлении – от плательщика в бюджет или во внебюджетные фонды, то основой государственного кредита являются его возвратность и платность.

В государстве должен быть создан резерв на случай убытков связанных со стихийными бедствиями и несчастными случаями. Таким резервом является фонды имущественного и личного страхования.

Страхование – это совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектам хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев.

До 1990 г. страхование у нас было построено на началах государственной монополии. Это означало, что только государство могло совершать операции по страхованию и только государство могло давать гарантированные обязательства по возмещению ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийного бедствия или несчастного случая. Все страховые операции в стране проводились Госстрахом СССР, который осуществлял свою работу на началах хозяйственного расчета. Государственная монополия на имущественное и личное страхование позволяла в общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные на эти цели.

С развитием рыночных отношений в нашей стране появилось возможность отказаться от монополии государства в страховом деле. Рынок побуждает государственные страховые компании изменять структуру и направленность деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее время наряду с государственными страховыми компаниями страхования осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на право ведения страховой деятельности.

Исходя из многообразия объектов, подлежащих страхованию, различий в объеме страховой ответственности, степени риска страхование делится на:

Обязательное страхование – осуществляется в силу закона, с позиции общественной целесообразности. При его проведении действует неограниченная во времени страховая ответственность по установленным законодателем объектам страхования и кругу страхователей, она наступает автоматически при возникновении страхового случая.

Добровольное страхование – проводится в силу закона и на добровольной основе. Законом определяются наиболее общие условия страхования, а конкретные условия его проведения регулируются правилами, установленными страховщиком в договоре страхования. Эта форма страхования не носит принудительного характера и предоставляет возможность свободного выбора услуг на страховом рынке. Вместе с тем добровольное страхование носит выборочный охват, так как не все страхователи желают в нем участвовать, а для отдельных категорий лиц устанавливаются ограничения при заключении договоров.

Финансовый рынок.

Решающую роль в создании цивилизованной рыночной экономики играет уровень развития финансового рынка и его составных элементов – рынка ценных бумаг, валютного рынка, кредитного рынка. Под финансовым рынком понимается совокупность отношений по обращению всех денежных ресурсов государства. В государствах с развитой рыночной экономикой финансовый рынок является индикатором состояния всей экономики. Финансовая устойчивость государства определяется, прежде всего состоянием государственного бюджета, величиной его дефицита, а также величиной государственного долга. Управление государственным долгом рыночными методами, связанными с использованием различных финансовых инструментов, предполагает изучение и обобщение накопленного в этой области опыта стран с развитой рыночной экономикой. Мировая практика подсказывает, что одним из инструментов, обеспечивающих результативное влияние на величину государственного долга и его структуру, являются государственные ценные бумаги, выпускаемые в виде срочных долговых обязательств. Выпущенные в обращение на различный срок, с различными условиями погашения и выплаты процентов они образуют крупнейший сектор финансового рынка – рынок государственных ценных бумаг. С его помощью осуществляется централизованное заимствование государством временно свободных средств банков, населения, предприятий. Полученные таким образом денежные ресурсы идут на предотвращение инфляционных явлений.