10 Трудовое право России: Учебник /Р.З.Лившиц, Ю.П. Орловский. – М.: Норма-Инфра, 1999. – 400с.

11 Об основах службы в государственном аппарате: Закон РБ от 23 ноября 1993 года №2581-XII //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993. - №32. - Ст.416; 1995. - №35. - Ст.470.

12 О чрезвычайном положении: Закон Республики Беларусь от 24 июня 2002года №117-З //Народная газета. – 2002. – 9 июля. – №148. – С. 2-4.

13 Права человека: Учебное пособие /А. Д. Гусев, Я.С. Яскевич, Ю.Ю. Гафарова и др.; Под общ. Ред. А.Д. Гусева и Я.С. Яскевич. – Мн.: ТетраСистемс, 2002. – 304с.

14 Черемисов В.А. Забастовка как крайняя мера в разрешении коллективного трудового спора //Отдел кадров. – 2002. – №9. – С.51-53.

15 Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь / Под общ. ред. Г.А. Василевича. – Мн.: Амалфея, 2000. – 1072с.

16 Кливер Е.П. Понятие права на забастовку в российском и зарубежном законодательстве //Вестник Омского университета. – 1999. – Вып.4. – С.25-26.

17 Герасимова Е. Экспертиза: Право на забастовку в российском законодательстве //Правозащитник. – 1998 . – № 1. – С.56-57.

18 Володченко А. Ставропольские маршрутки на тропе войны //Российская газета. – 2002. – 23 марта. – С.4

Приложение А

Статистика забастовочного движения в России в 90-х годах

Если для Республики Беларусь забастовки, к счастью, являются пока событием экстраординарным, то для Российской Федерации они давно стали реальностью. Поэтому анализ статистики российского забастовочного движения является наиболее интересным для дачи представления как о количестве трудовых споров, так и о их качественных изменениях.

В период с 1990 г. по 1992 г. количество забастовок в Российской Федерации ежегодно увеличивалось. В промышленности их пик пришелся на 1991 г. (в основном в угольной отрасли); в бюджетной сфере – на 1992 г. (больше всего бастовали учителя). Главные причины конфликтов, перераставших в забастовки – либерализация цен, безработица, резкое снижение доходов и т. д. [17, с.56-57].

К 1993 - 1994 гг. количество забастовок резко уменьшилось, причем в 1993 г. в бюджетной сфере их не было вообще. Однако это отнюдь не свидетельствовало об уменьшении социальной напряженности. От забастовок, которые не давали желаемых результатов, в этот период профсоюзы (прежде всего в бюджетной сфере) перешли к давлению на органы региональной исполнительной власти, используя иные формы протеста: митинги, пикетирование зданий администраций, шествия и др.

Новый взлет забастовок в Российской Федерации отмечен в 1995-1997 гг. (в 1997 г. - около 17 тыс.). И если пик забастовок в промышленности не достиг наивысшего уровня, зафиксированного в 1990-1992 гг., то в бюджетной сфере, и особенно в образовании, он превысил его почти в три раза. Основная их причина – несвоевременная выплата заработной платы. Например, 16 сентября 1996 г. в Приморье начали бессрочную забастовку энергетики на 17 предприятиях акционерного общества «Дальэнерго» (в том числе крупнейшие в крае Партизанская ГРЭС, Артемовская ТЭЦ и Владивостокская ТЭЦ-2). Кроме того, к забастовке присоединилась не входящая в систему «Дальэнерго» Приморская ГРЭС (г. Лучегорск), на которой началась голодовка персонала. Главной причиной акций протеста энергетиков Приморья стала невыплата заработной платы за 4 месяца.

Количественные параметры забастовочного движения в 1998 г. были спокойнее. Число забастовок и участников забастовочного движения по сравнению с 1997 г. сократилось в два раза. Однако, несмотря на сокращение числа забастовок и количества их участников, они стали жестче. Экономические требования сопровождались политическими лозунгами, использовались новые формы протеста, - например, объявление шахтерами «рельсовой войны», сопровождавшейся значительными народно-хозяйственными потерями. Сугубо отраслевые коллективные действия стали трансформироваться в региональные и всероссийские акции протеста.

Из всех забастовок, прошедших в стране в 1999 г., 98% приходилось на сферу образования, причем большинство из них состоялось 27-29 января, во время всероссийской акции протеста работников этой отрасли. Они требовали выплаты задолженности по зарплате, которая только по образовательным учреждениям субъектов Федерации превысила 10 млрд. руб., или 2,6 их ФОТ. Например, в поселке Ольга Приморского края объявили голодовку 8 учителей. Учителя обратились в профком с заявлением, в котором говорится, что, «в связи с невыплатой заработной платы за 3 месяца, невыносимым нищенским материальным положением, невозможностью физического выживания предупреждаем, что решением собрания коллектива, начнется акция протеста в форме бессрочной голодовки до полного погашения задолженности».

Меры, предпринятые Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации по погашению до конца 1999 г. долгов по зарплате работникам организаций бюджетной сферы (в том числе финансируемых из региональных и местных бюджетов), принесли плоды: в том числе сократилось и количество забастовок (по сравнению с 1998 г. на 35%), соответственно, потери рабочего времени уменьшились на 37%.

В 1999 – 2002 гг. по Ставрополью прокатилась волна забастовок водителей маршрутных такси, а одна из последних – в краевом центре, длившаяся два дня, почти парализовала жизнь города. [18, с.4].

Причиной забастовки водителей в Ставрополе стали контрольно-кассовые машины (ККМ), которые власти на протяжении последних двух лет безуспешно пытаются внедрить на маршрутах.

В данном случае видно, что не только погашение задолженности по заработной плате может явиться причиной забастовки, но и нежелание мириться с навязываемыми нововведениями властей.

Что касается характера требований, выдвигаемых в ходе забастовки, то эти статистические данные лучше представлять в виде таблиц и схем.

Приведенные цифры нельзя принимать как абсолютно объективные, так как до сих пор не существует строго сформулированной методики учета забастовок. Не существует жесткого разделения политических, экономических и иных требований.

Относительные величины