· достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;

· участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;

· обеспечение ее финансовой устойчивости.

Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

· осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фонда по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

· проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

· организует разработки нормативно - методических документов, обеспечивающих реализацию вышеупомянутого закона;

· вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;

· осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;

· участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

· осуществляет контроль за использованием финансовых средств системы;

· аккумулирует финансовые средства Федерального фонда.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности и контроля за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

· аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

· осуществляют финансирование обязательного медицинского страхования , проводимого страховыми медицинскими учреждениями;

· проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

· выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

· совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;

· согласовывают совместно с органами исполнительной власти , профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию.

5. Изменения финансового механизма формирования внебюджетных фондов.

В этой части работы мне хотелось бы подробнее раскрыть те изменения, которые коснутся финансового механизма формирования внебюджетных фондов в связи с принятием второй части Налогового кодекса и введением единого социального налога, а в частности Пенсионного фонда РФ, потому что именно пенсионные выплаты являются самой большой статьей расходов государства.

Кроме того, процент отчислений в данный фонд тоже весьма велик и представляет собой денежные средства по своей величине сравнимые с федеральным бюджетом страны. Так на 1999 год все расходы бюджета страны были запланированы в сумме 473 миллиарда рублей, в то время как бюджет Пенсионного фонда прошлого года планировался в 244 миллиарда рублей (более 50 %)1.

Главой 24 части второй Налогового кодекса РФ предусмотрено введение с 1 января 2001 года единого социально­го налога - предназначенного для мобилизации средств для реализации прав граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.

Вводится механизм сбора страховых взносов в госу­дарственные внебюджетные фон­ды в виде единого социального на­лога с дифференциацией его раз­меров по видам платежей и стра­хователей. Устанавливается единая налоговая база, льготы и порядок уплаты налога в отличие от прежнего дифференцированного порядка по видам взносов.

В мировой практике сложились следующие основные четыре фор­мы (институты) социальной за­щиты населения: социальное страхование (с публично-право­вым статусом), социальная по­мощь, оказываемая государством и муниципалитетами, частная страховая инициатива и социаль­ные услуги, оказываемые пред­приятиями.

В странах с развитой рыночной экономикой каждая из этих форм играет вполне определенную роль. Различен их удельный вес, круг защищаемых, финансовые источники, организующие и упра­вляющие органы.

Введение единого социального налога означает фактический от­каз от страховых механизмов, а значит, и страхового перераспре­деления, которое по своим мас­штабам более взвешенно по срав­нению с перераспределением, присущим налоговым системам.

Это связано с тем, что страхо­вые взносы, как уже было сказано, в отличие от налогов носят строго целевой и возврат­ный характер, так как предназна­чаются для замещения конкрет­ных видов убытков. В обязатель­ном социальном страховании они предназначаются для компенса­ции заработной платы при наступ­лении социальных рисков: утраты трудоспособности, а значит, и до­ходов в случаях болезни, несчаст­ного случая, потери работы, наступления старости. Институт соци­ального страхования обуславлива­ет комплекс требований к органи­зации финансовых механизмов. Одно из них заключается в одно­родности состава участников со­циального страхования, которые имеют схожие (идентичные) иму­щественные риски и риски в соци­альной сфере (социальные риски).

Поэтому не может быть взаим­ного обмена убытками не только между предприятиями различных отраслей экономики, например, металлургическими и сельскохо­зяйственными, но и в ряде случаев и даже внутри отрасли, например, авиационными, морскими и авто­мобильными организациями. Природа, частота и тяжесть пос­ледствий убытков у них разная, что будет служить непреодолимы­ми препятствиями при выработке критериев справедливого распре­деления рисков.

Налоговая система не увязана с конкретными плательщиками.

Каждая отрасль права охваты­вает определенный вид правоот­ношений, а поэтому не терпит вмешательства со стороны какой-либо другой отрасли.

Социальное страхование регу­лируется Федеральным законом «Об основах обязательного соци­ального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ. Попытки втор­жения в сферу социального права налогового законодательства не только не правомерны, но и не конституционны.

Порядок уплаты и хранения страховых взносов, строгая их привязка к различным объектам страхования требуют их автоно­мии, прозрачности в обеспечении целевого использования.

В соответствии с действующей законодательной практикой де­нежные средства в системе Пенси­онного фонда для обслуживания страхователей и застрахованных «поднимаются наверх» лишь от донорских территорий. Большая их часть непосредственно остает­ся на счетах пенсионных отделе­ний ПФР и расходуется на месте, для выплаты государственных пенсий жителям региона.

Финансовыми источниками пенсионного страхового обеспече­ния, медицинского страхования, оплаты временной нетрудоспо­собности и пособий в связи с без­работицей являются взносы, эко­номическая природа которых принципиально отлична от при­роды налогов.