Сейчас структура российского бюджета в соответствии с федеральным законом “О составе и структуре бюджетной классификации Российской Федерации”, введенном в действие с 1 января 1995 года, выглядит следующим образом:

I Доходы бюджета

II Расходы бюджета

II.1 Функциональная структура расходов

II.2 Ведомственная структура расходов

II.3 Экономическая структура расходов

III Финансирование бюджета

IV Государственный долг

Рассмотрим бюджет 1999 года.

Основные параметры государственного бюджета 1999 года предполагаются такими : доходы - 473,8 млрд. руб. (11,8 % к ВВП), расходы - 573,0 млрд. руб. (14,38 % к ВВП), дефицит - 101,4 млрд. руб. (2,53 % к ВВП). Бюджет 1999 г. призван решить три первоочередные задачи. Первая - стимулирование стабилизации и роста реального сектора экономики. Вторая задача - сокращение государственного долга. (Без расходов на обслуживание госдолга первичный профицит бюджета составит 1,64 % ВВП, что весьма ощутимая величина. ) . И третья задача - обеспечение удовлетворения минимальных социальных потребностей.

Проект бюджета на 1999 год предусматривает финансирование промышленности в размере 14,6 млрд руб . Объем государственных инвестиций определен в сумме 6,5 млрд руб. 5,85 млрд руб выделяется на поддержку угольной промышленности (соц защита трудящихся, ликвидация неперспепктивных шахт).

Предусмотрено выделение целевых бюджетных средств на возвратной основе на конверсию оборонной промышленности в размере 315, 3 млн руб , что является минимально необходимым и будет способствовать созданию новых рабочих мест.

Расходы на сельское хозяйство планируются в размере 9,3 млрд руб . На эти цели будет направлены поступления земельного налога и арендной платы за землю.

Бюджет 1999 года предусматривает обеспечение минимальных социальных гарантий (предполагается выделение средств на несколько федеральных целевых программ). Также предусматривается индекация заработной платы работников бюджетной сферы .

Федеральный бюджет предусматривает реализацию мер, направленных на стабилизацию финансового положения Пенсионного фонда РФ . Проект фонда вместе с проектом федерального бюджета сбалансирован по доходам и расходам в размере 248,7 млрд руб.

На образование предусматривается выделить всего 139916,7 млн руб.

В области культуры и СМИ из бюджета будет выделено 12680,1 млн руб.

Как видим, большая часть государственных расходов идет на финансирование промышленности. Эта правильная тенденция существует и в бюджетах других стан. Однако хотелось бы выделить направления, обеспечивающие наиболее эффективное инвестирование финансовых ресурсов:

1) льготное финансирование технического перевооружения предприятий, благодаря которому создаются принципиально новые машины и устройства, получает развитие компьютерное оснащение производств;

2) финансирование затрат, связанных с профессиональной подготовкой кадров, повышением их квалификации, переориентации работающих на новые виды производств;

3) последовательная реализация программ, направленных на обеспечение сдвигов в отраслевой и территориальной структурах общественного производства, совершенствование народохозяйственных пропорций в соответствии с современными потребностями.

Второй, наибольшей по абсолютной величине цифрой являются расходы по обслуживанию государственного долга. Внешний долг является предметом особого внимания. Если платежи по нему составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности страны (20-30%), то привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно.

Обычно правительства стран-должников принимают все возможные меры, чтобы не попасть в положение безнадежных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для того возможно несколько путей.

а) Традиционный путь — выплата налогов за счет золотовалютных резервов, однако он мало привлекателен, тем более, что резервы часто очень ограничены.

б) Консолидация внешнего долга, то есть превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную. Она возможна только с согласия кредиторов.

в) В некоторых странах практикуется сокращение размеров внешнего долга путем конверсии — превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране-должнике недвижимость, права участия в капитале. Автор реферата считает, что такое решение проблемы государственной задолженности наиболее подошло бы нашей стране, так как мы одновременно убили бы двух зайцев: увеличили приток иностранных инвестиций в экономику страны и избавились бы от бремени внешнего долга.

г) Обычным является обращение страны-должника к международным банкам — региональным, Всемирному банку. Они предоставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но предъявляют жесткие требования к экономической политике, в частности эмиссионной , кредитной и финансовой, поощрению конкуренции, сведению до минимума дефицита государственного бюджета. Такие кредиты сейчас берет наша страна. Вернуть их можно, только с помощью жесткой финансовой политики и положительного сальдо государственного бюджета.

Во всех странах мира государственный долг и дефицит бюджета являются ключевыми вопросами дискуссий.

Замена “плавающего” валютного курса скользящим валютным коридором поставила процентные ставки в зависимость от настроений международных инвесторов. Таким образом, неустойчивость возникла не только вследствие макроэкономической нестабильности в самой России, но и в результате распространения финансового кризиса в странах Юго-Восточной Азии. Непомерно высокие процентные ставки оказались непосильными для рынка. Правительство оказалось вынужденным отпустить обменный курс для предотвращения банкротства. В связи с тем, что государственной долг уже приобрел значительные размеры и продолжал возрастать быстрыми темпами, а также имел чрезвычайно короткие сроки погашения положение ухудшалось. Угрозу можно было бы ослабить, вернувшись к “плавающему ”курсу рубля, при котором уровень процентных ставок определялся бы мерами внутренней денежно-кредитной политики.

Корректировка фискальной политики, необходимая для предотвращения краха в августе 1998 года, могла бы быть осуществлена в достаточно сжатые сроки. Благоприятная ситуация на финансовых рынках в 1996-1997 гг давала такую возможность . Вместо этого правительство ухватилось за новую возможность выйти на рынки капиталов, воспользовавшись ростом цен на облигации. И только в связи с “азиатским” кризисом начались преобразования в бюджетно-налоговой сфере, но времени на них уже не оставалось.

Итак, август 1998 года. Дефолт - не только по ГКО-ОФЗ, но и по валютным обязательствам частных фирм и банков. Долги России были немалыми, но никак не критическими : внутренний долг - около 40 % ВВП, весь внешний менее 50 % ВВП. Также увеличился разрыв по рублевым и долларовым процентным ставкам, но не по ставкам долларовых займов России и других стран, что означало недоверие российской валюте, а не платежеспособности правительства. Финансируя почти 1/3 всех расходов через продажу ГКО-ОФЗ, государство выстроило пирамиду и она должна была рухнуть - но года через три, а не сейчас. Что дала реструктуризация ГКО ? экономию в 2 млрд долларов в месяц до конца 1999 года в виде отложенных платежей. В тоже время прямые потери (возможность заемного финансирования дефицита бюджета) составляют схожую величину. Плюс косвенные потери, связанные с потерей доверия к государству и финансовым институтам и изъятие вкладов. Все это привело к запуску печатного станка, инфляции.[1]