1. организация контроля исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов;

2. подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и упорядочению бюджетного процесса;

3. оценка эффективности и целесообразности расходования государственных средств, в том числе предоставленных на возвратной основе, и использования федеральной собст­венности;

4. определение степени обоснованности статей проектов фе­дерального бюджета и внебюджетных фондов;

5. финансовая экспертиза, т. е. оценка финансовых послед­ствий принятия федеральных законов для бюджета; кон­троль поступления и движения бюджетных средств на счетах банков;

6. регулярное представление Совету Федерации и Государст­венной Думе информации о ходе исполнения федераль­ного бюджета; контроль поступления в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государствен­ной собственности, продажи и управления ею.

Счетная палата обязана также контролировать состояние го­сударственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также дея­тельность Центрального банка России по обслуживанию госу­дарственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также предоставление Россией финансовых и материальных ресурсов в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государст­вам и международным организациям.

Основные методы контроля, проводимого Счетной палатой, — тематические проверки и ревизии. Для принятия мер по устра­нению выявленных нарушений, возмещению причиненного го­сударству ущерба и привлечению к ответственности, в том числе к уголовной, должностных лиц, виновных в нарушении законо­дательства и бесхозяйственности. Счетная палата направляет представление руководителю проверяемого предприятия, учреж­дения или организации, которое должно быть рассмотрено в указанный в нем срок. При выявлении фактов грубых наруше­ний законности и финансовой дисциплины, наносящих государ­ству прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты она имеет право давать предписания, обязательные для исполнения. В случае если предписания не исполняются, Коллегия Счетной палаты по со­гласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении финансовых, платежных и расчетных операций по счетам юридического лица. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

По закону деятельность Счетной палаты является гласной: ре­зультаты должны освещаться в средствах массовой информации.

3.2. Контроль со стороны специализированных государственных структур

Помимо рассмотренных выше органов финансового контроля, в России существует ряд специализированных органов финансового контроля, сферой деятельности которых является конкретная об­ласть финансов, например налогообложение или страхование.

В связи с повышением роли налогов в доходах государства при переходе к рыночной экономике стало необходимым выде­ление органов налоговой службы в особую систему. Главная за­дача налоговых органов — обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.

Система налоговых органов, подчиняющаяся Президенту РФ, включает Федеральную налоговую службу, а также государственные налоговые инспекции в субъектах РФ и органах местного самоуправления. Основное оперативное звено — городские и районные налоговые инспекции, поскольку именно они осуществляют непосредственный налоговый контроль и ведут учет налогоплательщиков. В свою очередь Федеральное налоговое ведомство контролирует деятельность нижестоящих налоговых органов, координирует взаимодействие органов налоговой службы с другими контролирующими и правоохранительными органами. |

Налоговые органы имеют право в соответствии с налоговым законодательством проверять любые денежные документы у юридических и физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных граждан и лиц без гражданства; получать от них необходимые справки и сведения (за исключением составляющих коммерческую тайну); контролировать соблюдение хо­зяйствующими субъектами налогового законодательства и правильность исчисления налогов; обследовать любые используе­мые для извлечения доходов производственные, складские и торговые помещения; применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъя­тие соответствующих документов и приостановление операции по счетам в банках. Налоговые инспекции также имеют право наложения административных штрафов и принудительного взы­скания недоимок по налогам в бюджет.

Для обеспечения экономической безопасности РФ и укрепления государственной дисциплины в области налоговой дисциплины созданы органы налоговой полиции, ее территориальные и местные подразделения.

Налоговая полиция призвана решать следующие задачи:

1. выявление, предупреждение и пресечение налоговых пре­ступлений и правонарушений;

2. защиту сотрудников налоговой инспекции от противо­правных посягательств при исполнении ими служебных обязанностей;

3. предупреждение, выявление и пресечение коррупции и налоговых органах.

Для осуществления финансового контроля в сфере страхования в соответствии с Указом ПрезидентаРФ от 18 февраля 1992 г. «О государственном страховом надзореРФ» была организована Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор). Основные задачи и функции этой службы были определены За­коном РСФСР «О страховании» от 27 ноября 1992 г.). В 1996 г. Госстрахнадзор преобразован в Департамент страхового надзора Министерства финансов РФ с сохранением основных задач и функций.

Департамент страхового надзора и территориальные органы, помимо лицензирования страховой деятельности и регулирова­ния единого страхового рынка, осуществляют контроль обосно­ванности страховых тарифов и следят за соблюдением страхо­выми фирмами нормативов платежеспособности. Устанавлива­ются правила формирования и размещения страховых резервов, методика расчета соотношений между активами и обязательст­вами страховой фирмы, а также порядок учета страховых опера­ций и формы отчетности по страховой деятельности, включая соблюдение установленных нормативов. В случае неоднократ­ного выявления нарушений законодательства и нормативных документов органы страхового надзора имеют право ограничи­вать действие лицензий страховых фирм либо обратиться в ар­битражный суд с иском об их ликвидации.

Особая роль в осуществлении финансового контроля при­надлежит Центральному банку России (ЦБР). Как орган государ­ственного управления, наделенный властными полномочиями, он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране. ЦБР осуществляет надзор за деятельностью коммерче­ских банков. С этой целью создано специальное подразделение — Департамент банковского надзора, который проверяет соблю­дение коммерческими банками банковского законодательства и установленных ЦБР нормативов банковской деятельности. При установлении фактов нарушений или предоставлении банками неполной или недостоверной информации, ЦБР в зависимости от вида нарушения вправе прибегнуть к определенным методам воздействия: штраф в размере от 0,1 до 1% от минимальной ве­личины уставного капитала; выполнение требований ЦБР по финансовому оздоровлению; реорганизация; замена руководства коммерческого банка; применение более жестких нормативов; запрет на проведение отдельных операций и на открытие фи­лиалов на срок до одного года; назначение временной админи­страции в банке на срок до полутора лет и, наконец, как край­няя мера — отзыв лицензии и ликвидация банка.