Чрезмерное накопление, не соответствующее реальным возможностям, объективным условиям функционирования экономики, не дает ожидаемого эффекта, а обусловливает рост потерь. В стране не было ни нормального использования созданного потенциала, ни эффективного накопления. Оба процесса взаимно ущемляли друг друга. Необходимо нормализовать процесс возмещения средств труда и полностью перевести его на рыночную основу, что позволит своевременно совершенствовать созданный производственный потенциал с учетом динамической структуры текущего спроса. Такой порядок наряду с приближением к структуре потребностей должен обеспечить и значительное увеличение эффективности действующих мощностей.

Процесс производственного накопления в сложившейся кризисной ситуации должен строго контролироваться обществом. Для расширения производства недопустимо привлекать ни ресурсы фонда потребления, ни средства возмещения. Обусловленные инвестиционными возможностями общества, ограниченные ресурсы накопления должны централизованно регулироваться и контролироваться с учетом перспективных потребностей.

3.2 НЕДОАМОРТИЗАЦИЯ И ПЕРЕАМОРТИЗАЦИЯ.

Если средства труда выбывали из производственного процесса раньше нормативного срока службы, то народное хозяйство несло убытки от недоамортизации. Если же средства труда служили дольше установленного срока то амортизационный фонд народного хозяйства включал и переамортизацию, то есть часть средств, начисленных сверх реальных затрат основных фондов на производство продукции.

Если начисление амортизации на капитальный ремонт при превышении сроков службы имеет экономический смысл, поскольку действующие средств труда должны периодически подвергаться ремонту, то отчисления на полное восстановление нельзя считать обоснованными. Понятия переамортизации и недоамортизации правомерны лишь по отношению к отчислениям на реновацию. Отчисления на капитальный ремонт не являются ни избыточными, ни недостаточными. Если средства труда служат дольше установленного срока, то они и ремонтируются больше. Затраты же на полное восстановление ограничены. Поэтому суммы амортизации на реновацию, отчисляемые сверх нормативных службы, являются избыточными.

Основной причиной отклонения фактических сроков службы основных фондов от нормативных является несовершенство системы норм амортизации. По действующему положению они являются групповыми и охватывают технологически близкие виды основных фондов. При этом по возможным срокам использования отдельные виды средств труда в составе каждой гуппы все же несколько отличаются. Кроме того условия эксплуатации одного и того же вида фондов, как правило, отклоняются от среднего уровня. Поэтому в принципе допускаются отклонения фактических сроков службы объектов, объединенных в одну группу, от средних по группам. Иначе пришлось бы устанавливать индивидуальные нормативы на каждый вид основных фондов еще и с учетом разнообразия их эксплуатации. Это невозможно, да и нецелесообразно. Пределы дифференциации норм объективно ограничиваются многообразием видов основных фондов и условий их эксплуатации, трудоемкостью разработки норм, ограниченными возможностями вычислительной техники.

Процедура начисления амортизации по средне групповым нормативам допускает, следовательно, и отклонение фактически начисленной суммы от нормативной. Поскольку могут иметь место отклонения в сторону, как уменьшения, так и увеличения установленных сумм, то в совокупности эти отклонения в значительной мере взаимопогашаются.

Наряду с объективными недостатками системы норм амортизации причиной переамортизации и недоамортизации может быть фактор оценки стоимости средств труда. Ведь установленные нормы соотносятся с их балансовой стоимостью, а она накапливает сведения об имеющихся основных фондах в первоначальной оценке, стоимости приобретения. С течением времени, в силу постоянного изменения условий воспроизводства нарастает различие первоначальной и восстановительной оценки основных фондов.

Если восстановительная стоимость средств труда увеличивается, то начисленная по отношению к первоначальной оценке амортизация не сможет обеспечить необходимые для возмещения в современных условиях финансовые ресурсы. Общество понесет потери, поскольку реальные затраты основных фондов не списывались регулярно на себестоимость.

Иными словами, будет иметь место недоамортизация основных фондов по сравнению с фактическими затратами на их воспроизводство. И, наоборот, при снижении восстановительной стоимости начисление амортизации в процентах к первоначальной оценке приведет к превышению накопленных ресурсов возмещения по сравнению с реальными потребностями финансирования замены выбывающих основных фондов.

Если недоамортизация и переамортизация, возникшие в результате объективных недостатков системы норм амортизации, за длительный период времени примерно взаимопогашаются, то, судя по преобладающим в последние годы тенденциям удорожания средств труда, их восстановительная стоимость с каждым годом все более превышают первоначальную, что приводит к росту - недоамортизации основных фондов по сравнению с потребностями в их замене.

Наряду с рассмотренными факторами причиной чрезмерного начисления или недоначисления амортизации могут явиться и недостатки в процессе обновления основных фондов, когда устаревшее оборудование не выводится из эксплуатации либо досрочно выбывают вполне пригодные к использованию и недостаточно изношенные машины.

Если недостатки начисления норм амортизации и отклонения восстановительной стоимости средств труда от первоначальной объективно обусловлены и всегда будут возникать в силу постоянного совершенствования производительных сил по мере научно-технического прогресса, то несовершенство обновления — в значительной мере результат субъективных просчетов в практике хозяйствования,

которые могут и должны быть устранены. Обновление основных фондов должно строго соответствовать потребностям возмещения.

Таким образом, анализ причин возникновения недоамортизации и переамортизации в народном хозяйстве показывает, что в результате несовершенства норм амортизации оба эти явления переплетаются, в значительной мере, взаимно погашая друг друга. Рост стоимости воспроизводства основных фондов влечет за собой увеличение недоамортизации, т. е. увеличивает разрыв между фактически начисленными средствами для обновления и потребностью в них. Просчеты в процессе обновления производственного потенциала, напротив, приводят к возрастанию переамортизации. Из-за недостатков статистического учета не предоставляется возможным точно определить, какая из указанных тенденций является преобладающей.

При существовавшей статистической и бухгалтерской отчетности прямому учету могли быть подвержены не все перечисленные факторы, приводящие к отклонениям амортизации от нормативных требований. Сложно определить, в какой мере норма амортизации соответствует реальному переносу стоимости средств труда. Непросто проанализировать влияние возрастания восстановительной стоимости фондов по сравнению с первоначальной. Легче всего поддается исследованию фактор выбытия основных фондов, поскольку показатели, характеризующие их движение, довольно широко применяются в статистике. Так, на всех предприятиях ведется учет убытков от ликвидации не полностью амортизированных основных фондов, которые списываются на результаты хозяйственной деятельности. Они определяются как сумма остаточной стоимости ликвидированных основных фондов и расходов на их ликвидацию за вычетом стоимости материальных ценностей, поступивших от ликвидации этих средств.