План

1. Цели и задачи региональной политики.

2. Организация регулирования регионального развития.

3. Региональное развитие крупных городов и городских агломераций.

1. Цели и задачи региональной политики

Региональная политика - система планов и действий, реализующих интересы государства в отношении регионов и собственные интересы регионов методами, учитывающими особенности современных региональных процессов.

До недавнего времени основой региональной политики считался процесс централизованного планового размещения производительных сил по территории страны. Экономика каждого из регионов рассматривалась как часть единого народнохозяйственного комплекса. Основное внимание уделялось вопросам сдвига производительных сил на восток, развитию новых экономических районов союзного значения на вновь осваиваемых территориях, рациональному размещению крупных энерго, материало и трудоемких народнохозяйственных комплексов, установлению рациональных межрайонных транспортно-экономических связей, формированию территориальных систем расселения, опирающихся на рост крупных и крупнейших городов и т.д.

При этом удалось устранить многие крупные диспропорции в народном хозяйстве, обеспечить экономический подъем национальных окраин и экономически слаборазвитых районов, вовлечь в хозяйственное использование природные ресурсы северных и восточных регионов, создать единую систему транспортных коммуникаций и т.п.

Одновременно накапливались новые проблемы и противоречия в региональном развитии, которые не находили своего адекватного разрешения.

Изменения в системе производственных отношений, связанные со сломом централизованного управления, становление самостоятельности национальных образований, развитие местного самоуправления, самостоятельности предприятий потребовало пересмотра представлений о приоритетах в системе региональной политики.

Первая группа приоритетов: процесс экономического и социального развития национальных и административно-территориальных образований, а также регионов с наиболее острыми кризисными явлениями, на территории которых осуществляются крупномасштабные региональные программы.

Вторая группа приоритетов: развитие горизонтальных связей, формирующихся на основе соглашений между регионами (“Центральная Россия”, “Сибирское соглашение”, “Урал”, “Север” и т.д.)

Третья группа приоритетов: процессы, влияющие на экономику всех или многих регионов, но управление которыми может осуществляться на уровне федеральных органов.

В новых условиях центр тяжести перемещается с вопросов размещения производства на проблемы социального и экономического развития регионов. При этом директивно устанавливаемые производственные и социальные задания заменяются разработкой возможных сценариев развития социально-экономических процессов, а прямое распределение ресурсов - разработкой экономических и правовых рычагов воздействия на размещение инвестиций и темпы регионального развития.

Задачи региональной государственной политики в новых условиях:

1) создание общих правил взаимодействия федерального центра и регионов;

2) предотвращение процесса хозяйственного обособления регионов;

3) создание системы оперативного разрешения возникающих конфликтов в системе “федеральный центр - регионы”;

4) формирование собственной ресурсной базы социально-экономического развития регионов;

5) выделение регионов со специфическим статусом (свободные экономические зоны, депрессивные районы, зоны экологических бедствий и др.);

6) контроль за внутрирегиональными конфликтами социального и общественного характера.

2. Организация регулирования регионального развития.

Разработка комплексного прогноза развития и размещения производительных сил. Комплексный прогноз должен содержать оценку перспективных потребностей регионов и варианты их удовлетворения на основе наиболее эффективного использования ресурсов, улучшения территориального разделения труда и кооперации.

В комплексном прогнозе должны содержаться концептуальные основные для определения перспектив социально-экономического развития территории, а также долгосрочных социально-экономических региональных программ.

Стадии разработки прогноза:

1) анализ ретроспективы и исходного уровня;

2) оценка демографических, природноресурсных и научно-технических предпосылок развития на перспективный период;

3) формирование целей;

4) разработка вариантов достижений целей;

5) отбор предпочтительных вариантов и формирование сценариев развития.

Основные рычаги государственного регулирования политики:

1) территориально дифференцированные налоговые льготы и платежи за ресурсы;

2) государственные дотации через фонды регионального развития и субвенции;

3) создание территориальных различий в правовом статусе.

3. Региональное развитие крупных городов

и городских агломератов

Выделяется пять стадий процесса урбанизации:

1) относительно равномерное сельское расселение с зарождением городов;

2) быстрый рост городов, возникновение и развитие точечных форм высокой концентрации населения;

3) формирование городских агломераций путем роста центральных городов при абсолютном уменьшении численности сельского населения;

4) развитие городских агломераций за счет ускоренного роста населения внешней зоны при замедлении и даже снижении роста населения центров агломераций;

5) деконцентрация населения, сопровождающаяся частичным заполнением межагломерационных пространств и стагнацией исторических ядер расселения.

Причина изменений в системе расселения - различные социально-экономические этапы развития общества. Наиболее развитые страны Запада переходят на стадию постиндустриального производства, где отсутствует потребность в эффекте большого города.

Развитие современных систем транспорта, гибких производств и т.д. позволяет децентрализовать производство, а следовательно, и расселение.

Важной причиной бегства населения из центров агломератов стали экологические проблемы, рост преступности, более тяжелое налоговое бремя и т.п.

Хотя Россия находится на стадии индустриального развития и существует реальная угроза “деиндустриализации” страны, тем не менее остается задача корректировки стихийного развития крупных городов и равномерного размещения производственного потенциала по территории страны. Иначе, возможен вариант “третьего мира”, когда массы населения из депрессивных районов и зон конфликтов стремятся в несколько крупных городов, где происходит концентрация большей части населения и экономического потенциала.

Использование в современных условиях административных мер малоэффективно. Следовательно, необходима целенаправленная государственная программа развития новых систем расселения (отвлекающая агломерация, города-спутники и т.д).