10. Проанализируйте административные реформы Петра 1. Каково их значение? Но как бы ни были успешны экономические реформы, больше всего Петр I преуспел в реформировании административного устройства, утвердив абсолютизм как политическую систему государства. Образцом для реформы Петр I избрал шведское государственное устройство, основанное на функциональном принципе.

Реформа предусматривала ломку всей страны, традиционных государственных учреждений, и, прежде всего Боярской думы и приказов. Новые условия жизни требовали новых правительственных учреждений.

Реформа началась сверху. В 1708-1710 гг. правительство провело областную реформу: страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, обладавшими на вверенной территории всей полнотой административной и судебной власти. Губернии делились на провинции, а последние на уезды.

Проведение областной реформы в целом отвечало наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, но в то же время значительно увеличило штат чиновников, которые, подобно саранче, опустошали управляемые территории всякого рода сборами и налогами, а также поборами в свою пользу.

Вслед за областной реформой в 1711 г. вместо Боярской думы было создано новое высшее учреждение Сенат. Он предназначался для коллегиального управления государством: в случае отсутствия в столице Петра I Сенат должен был следить за действиями всех властей. Учреждение этого органа стало важным шагом на пути складывания абсолютизма в России. Сенат, состоявший из 9 человек, являлся послушным орудием самодержавия. Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам. Формировался Сенат по новому принципу не по знатности и родовитости, а по компетентности, "по уму", выслуге и близости к особе государя. Не случайно поэтому в числе сенаторов оказывались и представители старинных боярских фамилий, и новые люди незнатного происхождения.

В отличие от Боярской думы создание и устройство Сената способствовало совершенствованию высшего управления и его бюрократизации. Об этом свидетельствовали постоянный состав сенаторов, элементы коллегиальности, личная присяга государю, программа работы на длительный период, строгая иерархичность управления, создание канцелярии с большим штатом служащих и др. Петр I часто присутствовал на заседаниях Сената и требовал, чтобы сенаторы говорили не по написанному, а своими словами. Сенаторы ежегодно ездили в губернии для инспекции.

Одной из главных задач Сената была подготовка замены приказов коллегиями, приказной системы коллегиальной. Введение коллегиального управления (1718-1721 гг.) Петр I мотивировал тем, что истина лучше находится коллективным решением, нежели единоличным. Коллегии являлись центральными государственными учреждениями. Им подчинялись губернаторы, вице-губернаторы, воеводы и канцелярии.

В отличие от приказов коллегии делились на определенное количество ведомств.

Вместо 80 приказов вначале было 10 коллегий. Каждая коллегия имела общегосударственную компетенцию, что усиливало централизацию. Причем на первое место выдвигались три коллегии, считавшиеся приоритетными: коллегия иностранных дел, военная и адмиралтейская. Финансовые функции обеспечивали три коллегии: сбор доходов, распределение средств, контроль над тем и другим. Всего к концу первой четверти XVIII в. в России действовало 13 коллегий. Ежедневное присутствие коллегии состояло из президента, вице-президента, 4 советников, 4 асессоров и одного секретаря. Один из советников или асессоров был иностранец (для передачи полезного опыта). Кроме этих лиц были многочисленные исполнители.

Президентами коллегий назначались близкие соратники Петра I.

В новой коллегиальной системе отразилось и изменение статуса церкви в петровскую эпоху: был создан Святейший правительствующий Синод (1721 г.) высший государственный орган управления делами церкви. Во главе Синода стоял обер-прокурор, назначавшийся императором. Одновременно была упразднена должность патриарха. Организация Синода означала полное подчинение духовной власти светской.

Коллегиальная система отличалась от приказной более строгим распределением обязанностей, четкими инструкциями. Они были изложены в общем законодательном акте Генеральном регламенте (1720 г.) уставе деятельности коллегий, который определял состав их членов, компетенцию, функции и др. Таким образом, административные реформы Петра Великого стали первыми преобразованиями нового времени, воплотившими в себе модернизацию и европеизацию.

Новыми чертами петровской административной системы по сравнению с приказной системой Московского государства стали: унификация, централизация, коллегиальность, дифференциация функций административного аппарата, милитаризация.

Созданная государственно-административная система оказалась весьма устойчивой и в главных чертах просуществовала до 1917 г., а некоторые ее признаки прослеживаются в современных реформах в России и в других странах.

11.В чем суть экономической политики Петра 1? Экономические преобразования Первостепенное внимание Петр I уделял становлению отечественной промышленности.

Не случайно его экономические преобразования историки называют форсированной индустриализацией. Она началась с реорганизации тяжелой промышленности и прежде всего тех отраслей, которые были связаны с войной: строились железоплавильные, оружейные и другие заводы, всячески поощрялось устройство суконных и полотняных фабрик, к управлению которыми царь привлек и своих приближенных (графа Толстого, адмирала Апраксина и др.). В результате в конце правления Петра I в России насчитывалось свыше 200 мануфактур, на которых широко использовался принудительный крепостной труд. Железоделательные заводы строились в центре страны, а также на севере, в Карелии, где были основаны Повенецкий, Кончезерский и Петровский заводы. Особенно большое значение приобрел Уральский металлургический район: к 1725 г. три четверти выплавленного чугуна давали заводы Урала.

Когда в 1719 г. театр военных действий сместился на Запад, Петр I пошел на всемерное поощрение частной предпринимательской деятельности русских людей, прежде всего купечества. Известным предпринимателям он давал дворянские звания (например, Демидовым). В 1719 г. любому жителю страны было разрешено искать полезные ископаемые и строить заводы по их переработке. Получила распространение практика передачи государственных предприятий частным владельцам или специально созданным для этого компаниям ("кумпанствам").

В 1724 г. был принят таможенный тариф, который облегчал вывоз за границу отечественной продукции и сдерживал ввоз иностранных товаров. Благодаря морским перевозкам в 1726 г. торговый оборот Петербурга в 12 раз превышал торговый оборот Архангельска. Действовали и другие порты на Балтике.

Менее динамично развивалась жизнь российской деревни, которая несла на себе основную тяжесть налогового бремени. Но и здесь произошли некоторые сдвиги: осваивались новые районы Поволжья и Сибири, расширялись посевы новых культур (винограда, табака); наряду с серпами для уборки хлебов стали применяться косы; из Голландии в Россию была завезена высокопродуктивная порода коров и т.д.