В этой связи нельзя согласиться с определением налоговой сис­темы, согласно которому это совокупность федеральных, регио­нальных и местных налогов, действующих на соответствующей территории РФ1, так как здесь также идет речь о системе налогов.

Государственные доходы от иной деятельности как вид источни­ка дохода представляют собой доходы федерального бюджета, сформированные за счет доходов от приватизации объектов госу­дарственной собственности; дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности; доходов от размещения средств на де­позитных счетах и доходов от коммерческого использования объек­тов федеральной собственности предприятиями, учреждениями и организациями и других источников.

К своеобразному виду государственных доходов следует отнести и невозмещенный государством по распоряжению суда ущерб, нанесенный собственнику преступлени­ем. Например, в ст.37 федерального Закона "О федеральном бюд­жете на 1994 г" указано: "Приостановить на 1994 г. действие п. 3 ст. 30 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР". Этот пункт данной статьи гласит: "Ущерб, нанесенный собственнику преступ­лением, возмещается государством по решению суда. Понесенные при этом государством расходы взыскиваются с виновного в судеб­ном порядке в соответствии с законодательством РСФСР".

Стало быть, в 1994 г. расходная часть государственного бюджета, которая именуется "Прочие расходы", не была сокращена на величи­ну, равную сумме ущерба, нанесенного собственнику (гражданам, гражданам-предпринимателям, юридическим лицам) преступлением.

В январе — марте (т.е. в I квартале) 1994 г. государственные доходы по видам источников представляли следующее соотношение (в %):

налоги — 78,4, в том числе: налог на прибыль — 35,5, налог на добавленную стоимость — 26,6, подоходный налог с физических лиц — 12, акцизы (т.е. косвенный налог) — 4,3;

доходы от внешнеэкономической деятельности — 3,9, прочие доходы — 17,71. Согласно ст. 13 федерального Закона "О феде­ральном бюджете на 1995 год" основным источником поступления дохода являются налоги, которые составляют 127 924,6 млрд. руб.

Как видно из приведенных данных, основным источником госу­дарственных доходов являются налоги.

Взимая налоги, государство, как справедливо отмечалось в эко­номической литературе, преследует две цели. Одна из них состоит в изъятии у предпринимателей и населения части их доходов в свою пользу (в бюджет всех уровней). В этом заключается фис­кальная функция государства (от лат. йксик — государственная казна). Другая цель — обеспечение (наряду с другими формами) регулируемой (государством) системы управления рыночной эконо­микой. Здесь можно говорить о стимулирующей функции, т.е. об экономических методах и рычагах, которые формируют экономиче­ские отношения в сфере производства, обмена, обращения и по­требления материальных и духовных благ. Экономический меха­низм системы налогообложения может достигнуть поставленной цели, если он будет обеспечивать: а) равные экономические ус­ловия (одинаковые "правила игры") для всех предприятий лю­бой организационно-правовой формы независимо от формы соб­ственности; б) заинтересованность предпринимателей, предприя­тий через налоговые ставки, систему льгот и поддержки в насыще­нии товарами потребительского рынка, ускорении научно-техниче­ского прогресса, решении социальных задач; г) уверенность пред­принимателей в правильности принимаемых решений при долго­срочном планировании и прогнозировании своего развития, для чего налоговая система должна быть по возможности стабильна и устойчива .

Стало быть, стабильность налоговой системы является важней­шим фактором налоговой политики любого государства, в том чис­ле Российского.

Одним из гарантов стабильности в этом важнейшем деле явля­ется, на наш взгляд, стабильность налогового законодательства.

Все налоги России согласно Закону "Об основах налоговой сис­темы в Российской Федерации" разделены на три вида: федераль­ные, субъектов федерации и местные.

Федеральные налоги устанавливаются и вводятся высшим орга­ном государственной (законодательной) власти Российской федера­ции. Они взимаются на всей территории РФ. При этом все суммы • сборов от шести из четырнадцати федеральных налогов (в структу­ре федеральных налогов — это первые шесть) должны зачисляться в федеральный бюджет Российской Федерации. К ним относятся:

налог на добавленную стоимость, на доходы банков, операции с ценными бумагами, от страховой деятельности, таможенная по­шлина, акцизы на определенные группы и виды товаров.

Согласно ст. 19 закона к федеральным относятся следующие на­логи: а) налог на добавленную стоимость; б) акцизы на отдельные группы и виды товаров; в) налог на доходы банков; г) налог на до­ходы от страховой деятельности; д) налог с биржевой деятельности (биржевой налог); е) налог на операции с ценными бумагами;

ж) таможенная пошлина; з) отчисления на воспроизводство мине­рально-сырьевой базы, зачисляемые в специальный внебюджетный фонд Российской Федерации; и) платежи за пользование природ­ными ресурсами, зачисляемые в порядке и на условиях, предусмот­ренных законодательными актами Российской Федерации; к) подо­ходный налог (налог на прибыль) с предприятий; л) подоходный налог с физических лиц; м) дорожные фонды (дорожный налог);

н) гербовый сбор; о) государственная пошлина; п) налог с имуще­ства, переходящего в порядке наследования и дарения; р) сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и разованных на их основе слов и словосочетаний.

Федеральные налоги (в том числе размеры их ставок, объекты налогообложения, плательщики налогов) и порядок зачисления их в бюджет или во внебюджетный фонд устанавливаются законода­тельными актами Российской Федерации и взимаются на всей ее территории.

Налоги субъектов федерации — налоги республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, авто­номных округов — являются общеобязательными. При этом сумма платежей, например по налогу на имущество предприятий, равны­ми долями зачисляется в бюджет республик, краев, областей, авто­номных образований, а также в бюджеты города и района, на тер­ритории которых находится предприятие.

Согласно ст. 20 закона к налогам субъектов федерации — респуб­лик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов относятся: а) налог на имущество предприятий; сумма платежей по налогу должна равными долями зачисляться в бюджет республики в составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты краев и областей, в бюджет автоном­ной области, окружные бюджеты автономных округов и в район­ные бюджеты районов, в бюджеты городов по месту нахождения плательщика; б) лесной доход; в) плата за воду, забираемую про­мышленными предприятиями из водохозяйственных систем; г) сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц (ст. 20 закона).

Приведенные в данной статье закона налоги также имеют неко­торые особенности. В частности, налоги, указанные в пп. "а", "б", "в", устанавливаются законодательными актами Российской Феде­рации и взимаются на всей ее территории. При этом конкретные ставки таких налогов определяются законами республик в составе Российской Федерации или решениями органов государственной власти краев, областей, автономной области, „автономных округов, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации. Сбор, указанный в п. "г", устанавливается законода­тельными актами республик в составе Российской Федерации, ре­шениями органов государственной власти краев, областей, авто­номной области и автономных округов. Ставки этого сбора не мо­гут превышать 1 % годового фонда заработной платы предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории респуб­лик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов. Суммы платежей по этому сбору зачисляются в бюджет республики в составе Российской федера­ции, в краевые, областные бюджеты краев и областей, в бюджет автономной области и окружные бюджеты автономных округов и используются целевым назначением на дополнительное формиро­вание образовательных учреждений.