Реформа банковской системы,изменение принципов финансовой политики связаны с именами М.Х.Рейтерна – министра финансов,Е.И.Ламанского,В.А. Татаринова – государственного финансового контролера и Н.А. Милютина,вошедшего в комиссию по банковской реформе.В проведении нового финансового курса все они руководствовались здравым смыслом и точным расчетом.Главная особенность этого курса -–активное вмешательство государства в экономику страны.С 60-х годов Х!Х в. правительство стало информировать общество о состоянии государственного бюджета,такие сведения раньше считались чуть ли не государственной тайной.Были уменьшены некоторые государственные расходы,созданы специальные акционерные общества,субсидировавшие строительство железных дорог и облегчившие финансовые обязательства государства.

Таким образом не допускалось вмешательство зарубежных капиталистов в российскую экономику.Новым предприятиям тяжелой промышенности-машиностороительным,металлургическим (в часности,сталелетейным рельсовым),военным-предоставлялись государственные заказы на много лет вперед.Продукция этих предприятий покупалась по завышенным ценам,они получали высокиеи премии.Другими словами,государство всемерно поддерживало заводы и фабрики в период освоения ими передовых технологий,новой продукции.Кроме того,во время кризисов и хозяйственных затруднений банкам и предприятиям,оказавшимся на грани краха,была обеспечена финансовая помощь государства.Оно нередко выкупало их и перепродавало на льготных условиях новым хозяевам-капиталистам.Благодаря экономической и финансовой политике,проводимой правительством в годы Великих реформ,в России начал складываться государственный капитализм.

Но была и другая сторона у взятого правительством внутриполитического курса:финансовый кризис 1858-1859 гг стал настоящим бичом крестьянской реформы.Банк наживался благодаря поступавшим от крестьян платежам за полевые наделы.Выкупная операция очень быстро возвратила Государственному банку долги помещиков.

Все финансовые издержки правительства покрывались за счет крестьянских платежй.В Российской империи быстро нашли источник компенсации государственных расходов – долготерпеливое русское крестьянство.Правительство не потратило ни копейки на проведение Великих реформ.

Вслед за аграрной и финансовой реформами в России были осуществлены и другие преобразования,прежде всего в области местного самоуправления,необходимость которых была для всех очевидна.Органы самоуправления в России имели сословный характер.Развитие рыночных отношений побуждало правительство провести реформы по созданию всесословных управленческих структур в целях превращения феодальной монархии в буржуазную,чтобы приспособить политический строй России к новым экономическим условиям.Одной из наиболее важных была земская реформа.

Инициатива власти в переустройстве уездных и губернских учреждений во многом отвечала требованиям времени:с одной стороны,общество предпочитало решать свои проблемы самостоятельно,без государевой опеки.С другой – государство теперь могло разгрузить административный аппарат,переложив значительную часть дел на органы самоуправления.

Сложились различные мнения о том,как следует реорганизовать местные органы самоуправления.И это не могло не отразится на работе комиссии.Сложнее всего было определить,сколько власти доверить земству.Серьезные затруднения возникли,когда сталкивались противоположные точки зрения и членам комиссии не удавалось прийти компромиссу.И только личное вмешательство императора заставляло комиссию делать еще один шаг вперед.

Подобная ситуация возникла,когда комиссия Милютина не могл два года выработать общего мнения о статусе земских учреждений:будут оно зависить от государственных органов или нет.Ответ на этот вопрос дала комиссия Вадуева.Земства пользовались определенной самостоятельностью,но государство оставляло за собой право контрля над их деятельностью.

Разногласия также возникли когда коснулись вопроса о представительстве различных сословий в земских учреждениях,а следовательно,и избирательной системы.Хотя правительство заявило о том,что земские учреждения будут всесословными,комиссия Валуева стркмилась сохранить за дворянством то значение,которое принадлежит ему на самом деле.В основу реформы был положен имущественный ценз,когда избирательный голос получпет в сущности не человек,а его имущество.Тот , кто владеет имуществом,которое стоит меньше установленной аконом суммы,не может участвовать в выборах.В начале 60-х владельцами самого ценного имущества-земли-оставались дворяне,и реформа обеспечивала их приоритет в земских учреждениях.Корф предлагал отказаться от применения имущественного ценза среди крестьян и выбирать одного гласного от 4 тысяч сельских жителей.Милютин предпринял попытку создать действительно всесословное представительство.Он настаивал на том,чтобы количество гласных определялось не на основании имущественного ценза,а по показателю численности населения.При этом он вводил ограничения,которые не позволяли общему количеству гласных от городов превысить общее количество избранных от сельской местности,а количество гласных от помещиков – превысить превысить количество остального сельского населения.Столкновение столь различных точек зрения поставило реформу на грань провала.И только под сильным нажимом Александра Государственный совет принял рядправок,смягчивших проект Валуева.В таком виде документы были утверждены императором.

Земские учреждения-губернские и уездные собрания и управы-создавались на основе свободных выборов,проводимых раз в три года.Все избиратели делились на три группы.Первая группа была исключительно сословной,крестьянской.Относительно этой группы общее правило имущественного ценза не действовало.Вторая и третья объединяли избирателей с различным имущественным положением:вторая – владельчев не менее 200 десятин земли каждый,третья – недвижимого имущества стоимостью от 500 до 3 тысяч рублей.Как правило,во втоую группу входили дворяне-помещики,не имевшие недвижимости в городе,а в третью – богатые горожане,прежде всего купцы.

Первоначально избиралось земское собрание уезда.Выборы в крестьянской группе были многоступенчатыми.Каждое сельское общество выбирало представителей на волостной сход.На сходе избирали выборщиков,и только последние выбирали гласных в уездное земское собрание.Оно в свою очередь выбирало членов губернского земского собрания.И уездное и губернское собрания проводили заседания один раз в год.На первых заседаниях избирались соответственно уездная и губернская управы и их председатели.Управы заседали постоянно и рассматривали текущие дела в перерывах между земскими собраниями.

После первых выборов в уездные земские собрания на дворян приходилось 42 процента гласных,крестьян – 39 процентов,купцов – 11 процентов,духовенство – 6,5 процента.

В компетенцию земских органов входили вопросы исключительно экономические,а точнее хозяйственные.Земства ведали местными денежными и натуральными повинностями,имуществом,дорогами,больницами,вопросами народного образования,земской почтой,благотворительными учеждениями,обеспением населени продовольствием,страхованием,хозяйственным обеспечение тюрем.