Сенат и коллегии. В феврале 1711 г. по указу Петра 1 был создан Сенат. В него входили 9 сенаторов, и создан он был как бы временно. В последующем указе от 2 марта определялся перечень полномочий (попечение о правосудии, об устройстве государственных доходов, общем управлении, о торговле и хозяйстве). "Вскоре Сенат стал высшим судебным и управленческим органом. Поначалу Сенат был коллегиальным органом из 9 сенаторов, обладавших равными голосами"[2,С.65]. Губернские комиссары осуществляли связь Сената с губерниями.

Почти одновременно с Сенатом Петр 1 основал новый контрольно-ревизионный институт так называемых фискалов. "Это была целая армия официальных лиц, действовавших тайным образом и выявлявших все неправедные действия, наносившие ущерб государству (казнокрадство, взяточничество, нарушение законопорядка и т. д.). Фискалы направляли в палату свои наблюдения, откуда дела поступали в Сенат. Во главе фискалов стоял обер-фискал при Сенате. У него в подчинении было 4 фискала (2 от купечества и два от дворянства). При губернских правлениях было также по 4 фискала, в городах - 1-2 фискала"[2,С.65-66]. Фискалы не получали жалования, им полагалась в награду за труды половина конфискованного имущества. Но и этого было достаточно, чтобы со стороны фискалов начались злоупотребления, тем более что они не отвечали перед законом за клевету. "Рукою Петра в указе об обязанности фискала было дописано: "Буди же и не уличит(т. е. не докажет виновность), отнюдь фискалу в вину не ставить ." (Письма и бумаги императора Петра Великого. Т. 11. М., 1962.-С. 125)"[1,сС.570]. Через три года царь вынужден был обнародовать новый указ, по которому за неправильный донос фискалу присуждалось такое же наказание, которое понес бы обвиняемый, если бы его вина была доказана. Но в условиях абсолютистского государства осталась неизменной форма контроля над чиновниками и частными лицами.

Следующим этапом реорганизации органов государственной власти и управления была замена системы приказов коллегиями в 1717-1718 гг., т. к. она уже устарела и перестала соответствовать новым условиям и задачам, которые стояли перед страной. Часть приказов ведала определенными сферами управления (Посольский приказ, Поместный, Стрелецкий и др.), другие решали все вопросы на какой-то определенной территории страны (Сибирский приказ, Казанский, Малороссийский). Многие распоряжения приказов дублировались. Это приводило к путанице и волоките, к задержке в решении неотложных государственных дел. Коллегии же имели ряд преимуществ по сравнению с приказами:

"в коллегиях устанавливался совместный (коллегиальный) принцип рассмотрения и решения всех дел;

каждая из коллегий ведала определенными отраслями или сферами руководства и управления в масштабах всей страны;

в основе коллегиальной системы лежала высокая степень нейтрализации".[1,сС.57]

Сначала коллегий было 9 (Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская и т. д.). Иностранная коллегиязанималась приемом иностранных послов и руководила работой всех русских дипломатических представителей за рубежом. "Военная коллегияведала комплектованием, вооружением, снаряжением и обучением армии" [1,С.571]. Кроме того, в ее распоряжении находились гарнизонные полки. Адмиралтейская коллегиябыла создана в связи с превращением России в морскую державу и созданием военно-морского флота. "Под ее наблюдением и руководством находились все корабельные верфи и военно-морские крепости" [1,С.572]. А также она отвечала за комплектование, подготовку и обучение экипажей военных кораблей и была обязана проявлять заботу о корабельных лесах. "Остальные коллегии занимались вопросами финансов, торговли и промышленности [1,С.572]. Камер-коллегияведала доходами, руководила сбором подати, наблюдала за выполнением натуральных повинностей и заключала подряды на поставку продовольствия и вина. "Штатс-контор-коллегияведала расходами, определяла денежные суммы на содержание армии, флота, государственного аппарата, на дипломатию и просвещение" [1,С.572]. "Ревизион-коллегияосуществляла контроль за состоянием государственной деятельности предыдущих двух коллегий" [1,С.572]. Промышленность находилась под руководством двух коллегий: горным делом ведала Берг-коллегияи легкой промышленностью - Мануфактур-коллегия. Внешней торговлей занималась Коммерц-коллегия. Юстиц-коллегия ведала вопросами гражданского судопроизводства. Дворянским землевладением - Вотчинная коллегия. Церковными делами управлялаДуховная коллегияили Синод.

Реформа местного управления. В 1720 г. был создан Главный магистрат.Он координировал деятельность городовых магистратов, которые избирались имущим ("регуляторным") населением. В сферу их деятельности входили сбор налогов и судебные разбирательства.

"По этому уставу все городское население делилось на три группы:

"регулярные" (имущие) люди "первой гильдии, или первостатейные" (знатные купцы, мастера по золоту, серебряники, иконники, аптекари, живописцы и др.); "регулярные" люди "второй гильдии" (мелкие торговцы, мастера-ремесленники); "прочие же все люди подлые, обретающиеся в наймах и прочих работах, которые нигде между знатными и регулярными гражданами не счисляются". Эта категория населения была лишена права участия в городском самоуправлении"[1,С.573].

Было создано несколько контор и департаментов. Герольдмейстерская конторазанималась службой дворян и производством их в чины. Преображенский приказ и позже созданная Тайная канцелярияразбирали дела о государственных преступлениях. А также были Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия.

В 1715 г. появилась должность "генерального ревизора, или надзирателя указов" для контроля над государственными учреждениями т. к. фискалы не могли справиться с этой задачей, поскольку были всего лишь регистраторами нарушений. Позже эти функции исполняли обер-секретарь Сената и гвардейские офицеры, дежурившие в Сенате и выполнявшие личные поручения царя. Но этого было недостаточно для действенного контроля, т. к. обер-секретарь подчинялся Сенату, а гвардейские офицеры менялись через месяц и поэтому не могли иметь должного авторитета. Для надлежащего контроля нужно было должностное лицо, наделенное большой властью и независимое от контролируемых учреждений. Поэтому в 1722 г. был образован институт прокуратуры, во главе которого стоял генерал-прокурор Сената, заведовавший канцелярией Сената. А также ему подчинялись и прокуроры центральных учреждений. Сам он был независимым и за свои действия отвечал только перед царем. "Поскольку в его задачу входило не только раскрытие преступления, но и предупреждение его, он имел право принимать участие в обсуждениях любого вопроса, указывать на незаконность того или иного решения, требовать пересмотра дел и при необходимости даже приостанавливать решение Сената"[1,С.575].