Наряду с разделением городского населения, были проведены преоб­разования и в отношении многочисленного класса некрепостного насе­ления - оно объединялось в сословие государственных крестьян со значительным сужением прав и возможностей. Переписью 1719-1724 гг. было ликвидировано холопство путем слияния его с крепостными крестьянами.

Новая система органов управления создала мощный слой чиновничь­его дворянства в России, сложился разветвленный дворянско-бюрокра­тический аппарат. После полного уравнения земельных владений дворян (поместий) и бояр (вотчин) дворянское землевладение окончательно превратилось в господствующее, причем указ о майорате 1714 г. пре­дотвратил дроблений владений. Но эта мера полностью реализована не была.

Своеобразным итогом административных преобразований Петра I ста­ла принятая в 1722 г. Табель о рангах - свод законов о порядке го­сударственной службы. Табель обязывала всех дворян служить и объяв­ляла службу единственным способом получения любого государственного чина, причем открывались возможности продвижения по службе и выход­цев из "подлого люда", а достижение восьмого ранга означало присво­ение дворянства, в чем заключалась известная демократизация системы управления. Петр отмечал в указе о Табели: "Мы для того никому ни­какого ранга не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут и за оные характера не получат". По Табели все должности делились на шесть частей - военные (сухопутные, гвардия, артилле­рия, морские), статские и придворные, и на 14 классов или рангов.

Выдержки из Табели о рангах:

Многие историки считают административные преобразования наиболее слабым местом Петровских реформ. Известный российский историк

В.Я.Уланов писал: "Все эти преобразования, непрерывным потоком сле­довавшие одно за другим . не тоько не вели население к материаль­ному и нравственному преуспеянию, но были гнетом, мало чем уступав­шим войне Петровского времени".

Церковная реформа.

Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа Петра. Во второй половине XVII в. позиции Русской православной церкви были весьма прочными, она сохраняла административную, финан­совую и судебную автономию по отношению к царской власти. Последние патриархи Иоаким (1675-1690 гг.) и Адриан (1690-1700) гг. проводили политику, направленную на укрепление этих позиций.

Церковная политика Петра, как и его политика в других сферах го­сударственной жизни, была напрвлена прежде всего на как можно более эффективное использование церкви для нужд государства, а если конк­ретнее - на выжимание из церкви денег на государственные программы, прежде всего на строительство флота (о "кумпанствах" см. Раздел 1). После путешествия Петра в составе Великого посольства его занимает еще и проблема полного подчинения церкви своей власти.

Поворот к новой политике произошел после смерти патриарха Адриа­на. Петр распоряжается провести ревизию для переписи имущества Пат­риаршего дома. Воспользовавшись информацией о выявленных злоупот­реблениях, Петр отменяет выборы нового патриарха, поручая в то же самое время митрополиту Рязанскому Стефану Яворскому пост "местоб­люстителя патриаршего престола". В 1701 г. образуется Монастырский приказ - светское учреждение - для управления делами церкви. Цер­ковь начинает терять свою независимость от государства, право рас­поряжаться своей собственностью.

Петр, руководствуясь просветительской идеей об общественном бла­ге, для которого необходим продуктивный труд всех членов общества, разворачивает наступление на монахов и монастыри. В 1701 г. царский указ ограничивает число монахов: за разрешением на постриг теперь нужно было обращаться в Монастырский приказ. Впоследствии у царя появилась идея использовать монастыри как приюты для отставных сол­дат и нищих. В указе 1724 г. количество монахов в монастыре ставит­ся в прямую зависимость от числа людей, за которыми они ухаживают.