Вместе с этим делением империи на две части финансовое ведомство разделилось на две казны, в которые стекались доходы от налогов и податей, лежавших на провинциальном населении. Наряду со старой казной, оставшейся в ведении Сената возникла другая, оказавшаяся в заведовании и распоряжении императора. При Августе восстановилась деятельность Сената со старым кругом его компетенций, а также жизнь Народного Собрания как для выбора магистратов, так и для проведения законов путем народного голосования. Законодательная функция Народного Собрания, если и не была формально отменена, то после Августа почти никогда не вызывались к жизни, и отсутствие законодательного органа в государстве восполнилось расширением значения сенатских постановлений, в форме которых развивалось законодательство. Так как законодательная инициатива фактически принадлежала императору, который сохранял за собой положение первого члена Сената, то видимость и живая действительность находились в противоречии. Право проверки квалификации кандидатов в магистраты при ежегодном составлении их списка и право их рекомендовать, а также зачисление новых членов в Сенат держало в зависимости от императора состав этого высшего государственного учреждения; но с формальной стороны Сенат сохранил свое старое значение и удержал его за собой в течение веков. 3

Забота о благоустройстве города и общественной безопасности по необходимости легла на императора, что привело к созданию целого ряда новых, зависящих от него органов администрации. Наряду с этой вновь зародившейся центральной администрацией продолжала существовать старая

3* Ш. Диль. Основные проблемы византийской истории. М.: государственное издательство иностранной литературы., 1947, стр.69

магистратура, которая хотя и не сохранила прежнего круга компетенций, но удержала за собой высокое сановное значение. По старой традиции, было удержано включение в карьеру сенатора высших офицерских постов армии, трибунов и легатов легиона.

Чрезвычайные полномочия, которые принял Август в 27 году да н.э. от Сената, как временное и ограниченное сроком поручение, оставались за ним всю его должностную жизнь путем продления на новый срок. После Августа срочность была устранена, и полномочия были приняты новым императором без упоминания о каком-либо сроке. Но существовавшая в начале срочность оставила свой след в обычае праздновать пятилетие власти императора, который прочно утвердился в 4 веке до н.э. 4

В резком противоречии с представлением императорской власти. Как временным поручением от Сената, стоял институт присяги на верность, который начал действовать при Августе. Когда гражданин становился в следствие избрания безответственным на год своего избрания магистром, он должен был дать публичное обязательство в том, что будет соблюдать законы государства. Медные доски, на которых были начертаны законы, хранились в заведовании квесторов, а потому и присяга приносилась перед квесторами и совершалась вскоре после вступления в должность, 3 января. По окончании срока власти, в последний ее день, перед ее сложением, 31 декабря, магистрат вновь приносил присягу перед теми же квесторами, в свидетельство перед общиной о том, что он соблюдал законы государства. Когда гражданин являлся отбывать первую свою обязанность, защищать с оружием в руках свое отечество, то при формировании легиона он также приносил присягу в обязательстве повиноваться главе государства, консулу, который поведет его в бой с врагом. Так как присяга приносилась на имя консула, то и действие ее оканчивалось вместе со сроком власти консула. В следствие того, что войско давно потеряло характер ополчения и служба в легионах затягивалась на

4* Хвостова К.В. византийская цивилизация. / Вопросы истории, 1995, №9

несколько лет, то войны повторяли присягу вместе со сменой консулов, т.е. в начале января каждого года. Позже изменилась формула присяги, и поступающий под знамена гражданин давал присягу на все продолжение службы, 16 лет, но повторяемость военной присяги оставалась.4

Гражданская присяга магистров получила большое широкое развитие. Присягали не только магистры, но и весь Сенат. Присягу произносили 1января, а вслед затем 3-го января приносили обеты за благополучие императора.

Так как император был единым главнокомандующим всей римской армии, то присяга солдат могла совершаться только на его имя. Она повторялась всеми войнами и их командирами каждый год в начале января. Формула присяги не была закреплена и могла подвергаться изменению, по усмотрению императора. В нее включалось имя не только императора, но и его ближайших родных. Таким образом, в сознание населения империи внедрялась идея династического преемства верховной власти в данном роде. Институт присяги существовал в двух формах – гражданской и военной. 4

Особа императора была облечена особым ореолом обожествления лица государя. Титулы: бог, спаситель, благодетель – были давно обычны в титулатуре государей. Так мощно сложилась императорская власть.

В числе тех полномочий, которые принял от сената император, было право самолично вести отношения с царями востока, и по своему усмотрению он утверждал приемников власти из лиц, имевших право наследования на разные троны, смещал неугодных ему лиц, или провинившихся перед ним, иначе разграничивал царства, увеличивал или уменьшал, а иногда и вовсе упразднял, превращая их в императорские провинции низшего ранга, управление которыми поручал своим людям в положении приказчиков. 3

Позже императоры принимали власть не на срок, а на всю жизнь. С этого времени Сенат являлся органом государственной жизни, зависящего в своих функциях от воли императора. Деятельность народного Собрания в

3* Ш. Диль. Основные проблемы византийской истории. М.: государственное издательство иностранной литературы., 1947, стр.76

4* Хвостова К.В. византийская цивилизация. / Вопросы истории, 1995, №9

выборах магистратов и законодательстве прекратилась. Вольноотпущенники императора, исполнявшие при императоре всякого рода службы, возвысились до положения всевластных направителей государственной политики. В императорском доме появлялись целые ведомства, состоящие под управлением вольноотпущенников. Это были канцелярии ведомства финансов, государственной переписки по всем делам управления, канцелярия прошений и жалоб. Осуществление императором судебной власти и перенесение на его суд как уголовных, так и гражданских дел, по желанию самих тяжущихся и обвиняемых, создало новое ведомство. Эти канцелярии, получившие значение общегосударственных органов центрального управления, стали замещаться свободными людьми, во главе которых стояли лица из всаднического сословия. Для обозначения начальника этих ведомств появился титул магистра. И постепенно выработалась иерархия государственных чиновников всаднического ранга.2

Старое деление провинций на императорские и сенатские исчезло с течением времени и появилось однообразное государственное управление, имевшее своим центром особу императора. Коренное изменение произошло и в осуществлении законодательной инициативы в империи. Помимо отношения к законодательной деятельности государства через Народное Собрание, или Сенат, на императора перешла та часть законодательства, которая искони осуществлялась в виде поручения, данного одному лицу. К законам такой категории относились прежде всего дарование права гражданства, как отдельным лицам, так и целым общинам, основание новых городов и их организация. Наряду с этим, как и магистрат народа, имел неограниченное право издавать в пределах своей компетенции эдикты и принимать решения по разным частным обращениям к нему. Такие решения не были законами и в теории имели силу только при жизни издавшего их императора; но жизнь вела