В Петербурге все чины, призываемые во второочередной полк, должны были быть назначены из действующих частей. Такое распоряжение совершенно изменило характер опыта, ибо, во-первых, не был проверки призыва из отставки и запаса, во-вторых, вся работа с чинами, состоящими на службе, была гораздо проще и легче, чем с отставными и запасными; в-третьих, все операции по формированию, обмундированию, снаряжению, расквартированию и пр. и пр. значительно упрощалась, и в результате получалось не действительное формирование, как это было установлено мобилизационным планом, составленному по новому закону о формированиях, а произвольное, т.е. получился самообман.

Закон о воинской повинности

В 1912 году принят новый закон о воинской повинности. По Уставу воинской повинности 1874 года военную службу должны были отбывать все лица мужского пола в возрасте 21-40 лет. Срок действительной службы устанавливался в армии 6 и на флоте 7 лет, в запасе армии 9 лет, флота 3 года. Затем военнообязанные переводились в Государственное ополчение, куда зачислялись и освобожденному от призыва. Позже сроки действительной службы сокращались. Новый закон 1912 года установил следующие основания Всеобщей воинской повинности :призывной возраст 20 лет ; общий срок службы 23 года, из них действительная служба в пехоте и пешей артиллерии 3 года, в других родах войск 4 года , на флоте 5 лет ; в запасе : в пехоте и пешей артиллерии 15 лет , в других родах войск 13 лет , на флоте 5 лет , затем в Государственном ополчении первого разряда. Освобожденные от призыва , но годные или ограниченно годные к службе зачислялись в Государственное ополчение второго разряда. В 1915 году призывной возраст был понижен до 19 лет. Всеобщая воинская повинность фактически не была всеобщей. Свыше 50% призывников освобождалось по льготам : по семейному положению ( единственные сыновья и кормильцы ), по роду занятий ( священнослужители , в мирное время врачи , фармацевты , воспитатели и преподаватели ). Не подлежали призыву представители народов Севера и Средней Азии , некоторых народов Кавказа , Сибири и Урала. Казаки отбывали воинскую повинность на особых условиях. Для лиц с высшим и средним образованием срок действительной службы сокращался до 1-3 лет. Введение Всеобщей воинской повинности позволило сократить численность армии в мирное время и обеспечить накопление обученных резервов.

.Что же касается сокращения срока службы, то это не только ухудшало подготовку солдат, отрицательно влияло на слаженность, но и значительно затрудняло работу офицеров, и без того тяжелую. Например, военные врачи, имевшие специальную подготовку, получали весьма скромное содержание, а возможности частной практики не представлялось, что сказывалось и на их подготовке .

.По окончании Японской войны был учрежден еще особый разряд сверхсрочных, с наименованием их подпрапорщиками, они отличались от остальных сверхсрочнослужащих тем, что офицеры говорили им “вы”, а не “ты”, как ко всем нижним чинам. Они имели улучшенное материальное положение и особые внешние отличия в виде особого вида погон. В нравственном отношении положение сверхсрочных было не во всех отношениях благоприятным, дело в том, что солдаты относились к ним с некоторым пренебрежением, промеж себя они называли их “продажными шкурами”, считая, что они служат из-за денег и других выгод .[3]

“Большая программа”

Также в 1912 году началась разработка “ Большой программы по усилению армии “ , одно из важнейших мероприятий военного ведомства по усилению сухопутных войск . В конце 1912 года Отдел по устройству и службе войск Главного управления Генштаба (ГУГШ) под руководством генерала-лейтенанта М.А.Беляева приступил к разработке “ Большой программы “. 6.3 и 22.10.1913 основные положения “ Большой программы “ были одобрены Николаем II . Выполнение программы намечалось на 1914-18 года. “ Большая программа “ была рассчитана на подготовку к кратковременной войне . Поэтому намеченные мероприятия имели целью усиление первоочередных войск ( армии мирного времени ). “ Большая программа” предусматривала увеличить армию на 468200 нижних чинов ( на 39,2% ) и на 11772 офицера ( на 28,2% ). Устанавливалось 3 состава пехотной роты : нормальный - 120 человек , усиленный - 168 и полный - 200 человек. Полки , дислоцированные у границ , должны были иметь полный состав . Планировалось сформировать 32 четырехбатальонных и 6 двухбатальонных полков . Намечалось увеличить число полков в кавалерийских дивизиях с 4 до 5-6 , чтобы вновь сформированные полки во время войны образовали бы войсковую конницу , которой армия не имела . Предусматривалось создать 26 кавалерийских полков ( в 1913 году было 67 полков ). Особое внимание “Большая программа “ уделяла артиллерии , которая значительно уступала германской . Предполагалось трудноуправляемые и малоподвижные в бою легкие 8-орудийные (76-мм пушки) батареи заменить 6-орудийными, увеличить число легких батарей в артиллерийской бригаде с 6 до 9, а количество 76-мм пушек в армейском корпусе с 96 до 108, придать каждому корпусу в мироне время второй мортирный (122-мм гаубицы) дивизион, дивизион полевой тяжелой артиллерии в составе 2 батарей 107-мм пушек и 1 батареи 152-мм гаубиц (по 4 орудия), создать 4 новые артиллерийские бригады и 2 тяжелых артиллерийских дивизиона. Таким образом, число батарей в армии планировалось увеличить с 639 до 1197, а число орудий полевой артиллерии в военное время - до 8358 (в том числе 312 107-мм пушек и 156 152-мм гаубиц). В инженерных войсках намечалось устранить различия между полевыми и крепостными частями, создать несколько новых частей, усилить прожекторные команды в саперных батальонах и искровые части. Количество воздухоплавательных рот должно было возрасти с 5 до 7. Предусматривалось придать каждому армейскому корпусу и крепости по авиационному отряду, а также сформировать отряды для дальней разведки и борьбы с воздушным флотом противника по числу армий и крупных кавалерийских соединений. Всего намечалось создать 28 авиационных отрядов, 5 авиарот и 3 авиашколы. Планировалось формирование 5 автомобильных рот и 6 команд корпусных обозных частей. “Большая программа” предусматривала обеспечение армии воздухоплавательной, авиационной и автомобильной техникой, расширение военных заводов и арсеналов. Главное управление военно-учебных заведений разработало 4-летний план по увеличению выпуска юнкеров пехотных училищ и учреждению новых пехотных училищ. Офицерский состав пехоты должен был увеличиться к 1918 году на 1693 человек, а еще через 5 лет - на 4837 человек, хотя это все же не обеспечивало необходимого числа офицеров. На осуществление “Большой программы” требовалось 433,2 млн. рублей. 24.6.1914 “Большая программа” была утверждена. Военное ведомство еще до этого приступило к реализации “Большой программы”; в 1913 был увеличен контингент новобранцев на 24, 9 тыс. чел.; с 1914 года начали формироваться новые части и учреждения, расширялось производство вооружения, совершенствовалась подготовка офицеров. Дальнейшая реализация “Большой программы” была прервана начавшейся войной.