Необходимым условием реализации государственно-служебных отношений является определение не только должностного положения каждого государственного служащего, но и других участников государственно-служебных правоотношений - особенно конкретных государственных органов и должностных лиц , которым предоставлено право осуществлять приём граждан на государственную службу и перемещать их по службе , а также установление форм и методов решения этих вопросов . Для нормального функционирования государственной службы необходима государственная кадровая политика - совокупность принципов и норм , которыми руководствуется государство в своей деятельности по подготовке , подбору , расстановке и оценке деятельности государственных служащих.

Государственно -служебные отношения делятся на внутренние (внутриорганизационные ) и внешние . Это деление является основополагающим и при характеристике государственного служащего как субъекта административного права, поскольку позволяет проводить различие между должностными лицами , обладающими государственно властными полномочиями , и государственными служащими , такими полномочиями не наделенными.

Внутри- организационные правоотношения возникают у каждого государственного служащего на основе законодательства в связи с замещением государственной должности . Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать на соответствующую должность.

Внутриорганизационными являются также отношения , возни-кающие у государственного служащего со своими начальниками с момента замещения государственной должности по поводу организации работы , распределения обязанностей , поощрения и ответственности и тп.

Внешними считаются те государственно - служебные отношения , которые на основе законодательства складываются между государственным служащим и другими субъектами ( гражданами , государственными и не государственными организациями ) в связи с осуществлением им своих должностных полномочий . Эти правоотношения возникают с момента замещения гражданином государственной должности . Но в качестве представителя государства может выступать не каждый, а только тот служащий , который по занимаемой должности наделён государственно - властными полномочиями - должностное лицо. Государственные служащие, не имеющие таких полномочий , могут быть участниками лишь внутренних ( внутриорганизационных ) отношений. В зависимости от объёма полномочий государственные должности делятся на высшие , главные , ведущие , старшие , младшие.

Должностные обязанности и права - это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно -служебных отношений.

Установление обязанности делает необходимым существования права ; совокупность обязанностей и прав предопределяет содержание государственно - служебных отношений . Обязанности и права устанавливаются не для каждого государственного служащего , а для должности , поэтому зависят от задач и функций органа. Существуют общие должностные и специальные обязанности и права : руководителей других должностных лиц , а также всех государственных служащих.

Законодательством определены порядок приёма на государственную службу , прохождение испытательного срока , особенности условий государственной службы , порядок проведения аттестации , замещения должностей и присвоение классных чинов и другие вопросы прохождения службы.

Прекращение государственной службы может происходить по таким основаниям , как :

- отставка государственного служащего ( по достижении предельного для службы возраста , по заявлению о его добровольной отставки в связи с достижением возраста , при котором назначается пенсия на общих основаниях и др.);

- увольнение служащего в связи с утратой гражданства России;

- за невыполнение или ненадлежащее выполнение служащим возложенных на него обязанностей ;

- призыв служащего на военную службу или поступление его в учебное заведение;

- перевод служащего с его согласия , на службу в другой государственный орган ;

- отказ служащего от перевода на службу в другую местность вместе с государственным органом , а равно отказ от продолжения службы в данном органе в связи с изменением существенных условий службы.

Особыми видами федеральной государственной службы являются:

- военная служба ;

- государственная служба сотрудников органов внутренних дел;

- государственная служба в федеральных органах налоговой полиции.

Соответствующие государственно служебные отношения регулируются законами и иными нормативными актами.

Таким образом административное право характеризуется большим числом субъектов ,притом с разнообразными полномочиями как в смысле их объёма , структуры , так и правовых свойств. Это обусловлено большим объёмом сферы административно- правового регулирования , особенно в области государственного управления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Д.Н. Бахрах. Административное право. М., 1993.

Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992.

.М. Козлов. Советское административное право. М., 1984.

[1] Д.Н. Бахрах. Административное право. М., 1993. С. 3.

[2] Д.Н. Бахрах. Административное право. М., 1993. С. 3.

[3] Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992. С. 8.

[4] Ю.М. Козлов. Советское административное право. М., 1984. С. 23.

[5] Д.Н.Бахрах. Административное право. М., 1993. С. 7.

[6] Д.Н.Бахрах. Административное право. М., 1993. С. 15-16.

[7] Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992. С. 27.