- обоснование выбора и организация разработки проектов нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится обязательная экосертификация;

- рассмотрение предложений по актуализации нормативных документов, устанавливающих экологические требования и правила процедур этой сертификации для отдельных групп объектов;

- взаимодействие с техническими комитетами по стандартизации при Госстандарте России;

- участие в проведении экосертификации отдельных групп объектов;

- участие в рассмотрение материалов аккредитации органно по экосертификации и испытательно-аналитических лабораторий.

Научно-методический центр системы экологической сертификации отвечает за:

- подготовку предложений по совершенствованию и развитию системы экологической сертификации;

- разработку проектов правил и процедур в системе экосертификации;

- аккредитацию органов по экосертификации (по поручению федерального органа);

- аккредитацию испытательно-аналитических лабораторий (центров);

- подготовку и заключение (по поручению федерального органа) лицензионных соглашений с аккредитованными органами по экосертификации и испытательно-аналитическими лабораториями (центрами);

- выполнение иных функций.

Непосредственную деятельность по сертификации ведут органы по экологической сертификации. Они осуществляют в частности, следующие функции:

- формируют (комплектуют) и актуализируют фонд нормативных документов;

- разрабатывают организационно-методическую документацию, необходимую для осуществления их деятельности;

- принимают и рассматривают заявки на сертификацию;

- готовят решения по ним и взаимодействуют с заявителями;

- определяют в каждом конкретном случае испытательно-аналитическую лабораторию (центр) и орган по проверке (если она необходима) производства, организуют испытания и проверку производства;

- сертифицируют объекты в закрепленной за органами по экосертификации сфере деятельности, выдают экосертификаты;

- приостанавливают либо отменяют действие выданных заявителями экосертификатов;

- предоставляют заявителю (по его требованию) необходимую информацию в пределах своей компетенции;

- ведут перечень сертифицированных объектов и представляют соответствующие данные для включения в Реестр системы экологической сертификации;

- осуществляют инспекционный контроль за экосертифицированными объектами;

- участвуют в аттестации экоаудиторов и осуществляют инспекционный контроль за их деятельностью, если это предусмотрено при аккредитации.

Испытательно-аналитические лаборатории (центры) проводят анализы и испытания и результаты оформляют протоколом.

Работа по экологической сертификации организуется путем создания систем сертификации однородной продукции, в которых устанавливаются правила сертификации с учетом особенностей ее производства (то же самое – для технологических процессов объектов и природных ресурсов). Госкомэкология делегирует свои полномочия органам по сертификации и испытательным лабораториям на основе их аккредитации. Если в системе

экологической сертификации аккредитованы несколько органов по сертификации одной и той же продукции, то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.

Деятельность органов по экологической сертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров) осуществляется на основе лицензионного договора, заключенного с Госкомэкологией России.

Органами по экосертификации и испытательно-аналитическими центрами, аккредитуемыми в системе экологической сертификации, могут быть территориальные подразделения Госкомэкологии России и подведомственные ему организации или другие независимые организации, имеющие статус юридического лица. Процедура аккредитации испытательно-аналитической лаборатории (центра) может быть заменена решением Госкомэкологии о признании результатов аккредитации этой лаборатории (центра)

Глава 3

3.1. Рыночные методы оценки природных ресурсов

В рыночной экономике цена всегда используется как индикатор полезности того или иного товара. Однако с подобным подходом возникают сложности, если рынок товара с учетом всех имеющихся полезных свойств отсутствует. Кроме того, цены на товары могут быть искажены посредством государственного регулирования цен или субсидирования производства товаров и услуг. Следовательно, для того чтобы оценить природные ресурсы, мы должны скорректировать существующие цены на природные ресурсы для более точного отражения социальных ценностей, а также оценить неоцененные потребительные свойства природных ресурсов.

Подобный подход позволяет оценить так называемую общую экономическую стоимость природного ресурса, которая оказывается значительно больше, чем прямая рентная оценка природного ресурса, даже скорректированная с учетом несовершенства рынка. На рис.1 приведена классификация потребительных стоимостей природного ресурса, которые включаются в его общую экономическую стоимость. Данная схема демонстрирует, что общая ценность природного ресурса существует как ценность для каждого конкретного потребителя и как потребительская стоимость, когда индивиды не получают прямой выгоды от использования ресурса, но ценят его с точки зрения важности для будущих поколений или из моральных убеждений, что без этого ресурса жизнь на Земле станет беднее. Частные ценности делятся на прямые (от непосредственного производственного или непроизводственного потребления ресурсов) и косвенные (выполнение природным ресурсом средозащитных функций). Отдельно существует ценность отложенной альтернативы, когда потребитель ценит возможность использования ресурсов в будущем. Важно учитывать, что частные потребительные стоимости ресурсов оцениваются прежде всего на основе оценивания ценности их использования Непотребительные стоимости оцениваются как аппроксимация желания потребителя платить за консервацию природных ресурсов для себя или для будущих поколений. Двигаясь слева направо вдоль схемы, потребитель утрачивает ощущение стоимости ресурса, ресурс дематериализуется. Это и определяет подходы к методам оценки природных ресурсов. Прямые потребительные стоимости могут оцениваться с помощью любых методов, включая методы рентной оценки. Однако наличие неучтенных компонентов общей экономической ценности ресурса обуславливает заниженные цифры рентной оценки. Косвенные потребительные стоимости тоже могут оцениваться с помощью методов рентной оценки, а также посредством опросов населения с целью определения готовности платить. Стоимость отложенной альтернативы, стоимость наследия и стоимость существования могут быть оценены только на основе опросов населения с целью выявления их готовности платить за эти ценности. Стоимостные оценки природных ресурсов бывают двух видов:

затратные и ценовые. При освоении конкретного вида ресурса рассчитывают

и оценивают суммарные и удельные затраты на его освоение и добычу. Стоимостные оценки могут быть фактические и прогнозные, рассчитанные для предполагаемых к освоению природных ресурсов. Например, всегда рассчитываются капитальные затраты на строительство отдельного рудника, шахты, нефтедобывающей установки и т.д., и текущие затраты на их функционирование, например на один год. Общие приведенные затраты, отнесенные к одному году и суммарной добыче ресурсов за этот период, а также удельные затраты на добычу единицы ресурса являются важнейшим показателем экономической эффективности добычи природных ресурсов. Природные ресурсы могут оцениваться по рыночным ценам – внутренним или мировым – на конкретные виды ресурсов и сырья, например лес, рыбу, металлы, нефть, газ. В качестве стоимостных используются рентные оценки природных ресурсов, например в виде дифференциального дополнительного рентного дохода на единицу природного ресурса, когда, имеется несколько месторождений одного ресурса, но эти месторождения находятся в разных условиях освоения. При этом за счет одного и того же объема затрат могут быть получены разные объемы природных ресурсов. Следовательно, при единой рыночной цене извлекается дифференциальный доход, т.е. рента. Рентные оценки необходимы при расчете ренты для однородных природных ресурсов страны, например угля, нефти и т.п.