ВВЕДЕНИЕ.

Государственная администрация — самая большая, самая мощная часть госу­дарственной машины. Государственной администрации прямо подчинены по­чти все существующие средства физического принуждения: войска, милиция, полиция, контрразведка, исправительно-трудовые учреждения, психиатрические больницы и т. д. Власть, которой она обладает, — административная власть — огромная соци­альная сила. Ее правильное использование серьезно способствует тому, чтобы стра­на стала процветающей. Субъективизм, некомпетентность, произвол, злоупотребле­ния при осуществлении государственной власти приносят обществу колоссальный вред. К сожалению, так было в России в 30-х и 90-х годах XX века.

В демократически организованном обществе формирование и деятельность государственной администрации должны быть четко, полно урегулированы пра­вом. И основную роль здесь играет фундаментальная отрасль права любого госу­дарства — административное право. Особенно велико его значение в России, где такие факторы, как большая территория, значительные природные ресурсы, мно­гонациональный состав населения, исторические традиции обусловили особое значе­ние государственной администрации (административной власти).

Эффективность в деле осуществления безопасности граждан, общества, страны, реализация социальных и экономических программ, конституционных прав и сво­бод граждан во многом зависит от деятельности государственной администрации. А на ее четкую, плодотворную работу серьезно влияет административно-правовое регулирование. Нормы административного права должны закрепить оптимальные варианты создания системы исполнительных органов государственной власти, рас­пределения компетенции между ними, комплектования их личного состава.

1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНДИВИДУАЛЬНОГО СУБЪЕКТА.

Административно-правовой статус индивидуального субъекта — это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права. Он является составной частью общего правового статуса гражданина.

Права и обязанности личности, о которых говорится в админи­стративно-правовых нормах, производны от конституционных и часто конкретизируют последние. Прежде всего основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации устанавливаются Конституцией, актами органов представительной власти. В форми­ровании и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти. Правительство, министерства, губернаторы издают немало норматив­ных актов, которые предоставляют определенным категориям лиц льготы, закрепляют процедуры деятельности различных инспекций, устанавливают общеобязательные правила (охоты, дорожного движе­ния, пожарной безопасности и т. д.).

Разнообразными нормативными актами органов исполнитель­ной власти:

- конкретизируются конституционные права и обязанности граж­дан;

- первично предоставляются определенные права;

- устанавливаются процедуры реализации прав и обязанностей;

- определяются органы, должностные лица, которые обязаны ока­зывать гражданам содействие при осуществлении прав и обя­занностей.

Наряду с активной нормотворческой деятельностью государ­ственная администрация непосредственно участвует в реализации гражданами их прав и обязанностей (планирует, финансирует, конт­ролирует эту работу, обеспечивает ее кадрами, ресурсами, методически­ми материалами и т. д.) и защищает права и свободы граждан.

Составными частями адмиинстративно-правового статуса инди­видуального субъекта являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии с нормами административного права. «Правосубъектность включает два основных структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность); во-вторых, спо­собность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). Поэтому иногда правосубъектность называют праводееспособностью».

2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ.

Административная правоспособность — это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного пра­ва. Частично она возникает с момента рождения (право на постанов­ку в очередь на получение жилой площади, на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами). Будучи в принци­пе равной, административная правоспособность граждан не одинако­ва. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и других демографических факто­ров. В качестве примера можно назвать воинскую обязанность, способ­ность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоро­вья, гражданства и ряда иных факторов. О влиянии на административ­ную правоспособность даже такого признака, как национальность лица, свидетельствуют нормы Федерального закона "О гарантиях прав малочисленных народов в Российской Федерации", принятого в ап­реле 1999 г. В частности, в нем закреплено право лиц, относящихся к малочисленным народам, на замену военной службы альтернатив­ной гражданской службой. Влияет на правоспособность также рост лица. Лица, рост которых менее 150 см, не призываются на военную службу, им не предоставляются права на управление автобусами и т. д.

Сейчас, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Кон­ституции России активно осуществляют административное правотворче-ство, административная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные различия.

Например, распоряжением мэра г. Москвы от 28 мая 1998 г. установлено, что с 1 июня 1998 г. ежемесячно производится доплата к пенсии в размере 100% минимальной пенсии по старости лилипу­там, получающим пенсию (независимо от ее вида) в органах социаль­ной защиты населения.

Таким образом, главные особенности административной право­способности следующие: она регулируется нормами административ­ного права, ее содержание состоит в регламентации правовых способ­ностей индивидов в отношениях с субъектами государственной ис­полнительной власти, у конкретных лиц она возникает с момента рождения, для разных лиц она неодинакова по объему.

3.АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ.

Административная дееспособность — это способность "лица сво­ими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предус­мотренные административно-правовыми нормами, и нести ответствен­ность в соответствии с этими нормами.

Административная дееспособность граждан России возникает позднее правоспособности, возраст ее наступления законом не уста­новлен. Хочется отметить, что раньше, чем какая-либо иная, у гражда­нина возникает именно административная дееспособность. Ее час­тичное появление и последующее увеличение связано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, реализовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует право на образование. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому ис­полнилось 11 лет, в специальную школу. С 16 лет наступает админис­тративная деликтоспособность — способность нести административ­ную ответственность за свои действия.