2. Судебная власть - особый статус ее делает независимой от других подсистем государственной власти.

3. Прокуратура. В прокурорском надзоре заложена функция контроля за законностью актов государственного управления.

4. Органы исполнительной власти -создаются контрольные механизмы, позволяющие отслеживать управленческие решения и действия с точки зрения их соответствия законам и иным нормативным правовым актам.

внешний контроль - когда одни госорганы осуществляют его по отношению к другим:

- общий контроль - вышестоящих за нижестоящими

- специализированный контроль - таможня, антимонопольный контроль и т.д.

- внутренний контроль - руководителями, должностными лицами либо подразделениями ( отдел контроля) - не особо эффективен.

5. Само общество. Общественные объединения, граждане, СМИ, трудовые коллективы, профсоюзы и т.д.

6. Человек. - важна его позиция. т.к. все “формализованные” институты приводятся в движение его мыслью, чувством и поступком.

9 Цели государственного управления (ГУ). Основания формирования. Построение “древа целей”. Ресурсное обеспечение целей.

Цель - отражение общественных потребностей и интересов общества или продукт сознания, субъективное отражение объективного. Чаще в целях преобладает субъективное. Проблемы формирования “древа целей”:

1. Общественные источники возникновения и фиксирования целей государственного управления: объективно цели государственного управления рождаются и должны рождаться “внизу” - идти от потребностей и интересов людей, объединенных в государство. Именно внутреннее состояние общества и волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником формирования целей государственного управления.

2. Субъективная сторона целепологания и вызываемые ею относительность и открытость сформулированных целей государственного управления (трудно предвидеть будущее). Необходимо: предвидение, прогнозирование, программирование, планирование.

3. Иерархия целей государственного управления (должна быть построена на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества):

– общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное и сбалансированное и качественное развитие общества;

– социальные - отражают влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, состояние и уровень социальной жизни людей;

– духовные - восстановление духовных и культурных ценностей;

– экономические - экономика обслуживает человека;

– производственные - состоят в создании и поддержании активности управляемых объектов;

– организационные - решение организационных проблем, создание соответствующих функциональных и организационных структур

– деятельностно-праксеологические - предполагают распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам;

– информационные - обеспечение необходимой информацией;

– разъяснительные - отработка знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей.

4. Построение собственно “древа целей” ГУ. “Ствол” “древа целей - стратегические цели, связанные с качеством общества, его сохранением и преобразованием. Делятся на: оперативные - фиксируют крупные блоки действий; тактические - определяют каждодневные, конкретные действия.

Другие градации целей: По объему: общие и частные. По результатам: конечные и промежуточные. По времени: отдаленные, близкие и непосредственные

Для построения "древа" целей необходимо: иметь продуманное определение стратегических (главных) целей, осуществить согласование целей с тем, чтобы они поддерживали и взаимообуславливали друг друга, обосновать субординацию целей - реализация одной цели становилась бы источником для другой.

Цели должны быть адекватны потребностям и интересам общества, тем целям, которые объективно порождаются управляемыми объектами.

Обоснованность и действенность целей государственного управления определяются с другой стороны связанностью с соответствующими ресурсами и обеспеченностью ими:

1. Природные и человеческие ресурсы.

2. Ресурс права в широком смысле (мировоззрение, традиции, образ жизни, поведение людей и т.д. вплоть до системы законов и механизмов ее обеспечения)

3. Демократия - определенная система самоорганизации жизни людей на основе их прав и свобод.

4. Организация - позволяет упорядочить и облегчить выработку целей.

5. Знания - т.е. инновационно-технические возможности общества.

Соотношение целей и средств их осуществления: объективный результат дают не цели, а средства, использованные при их реализации. Несоответствие средств ведет и к существенному различию целей и получаемых результатов, что дискредитирует сами цели.

10. Объекты государственного управления: понятие, виды, организация, закономерности, управленческие возможности.

Управляемые объекты ГУ - деятельность людей по производству материальных и духовных продуктов и социальных условий жизни на которых воздействуют субъекты управления.

Уровни управляемых объектов. I. В компонентно-структурном отношении:

– человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, целостной социально-продуктивной активности;

– коллективы и объединения людей;

– общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей и их объединений.

II. В зависимости от социальных функций объекты ГУ делятся на виды:

– экономические - соединение рабочей силы и средств производства;

– социальные - потребление материальных и социальных продуктов и одновременное историческое воссоздание человека ;

– духовные - выработка идей, взглядов, освоение их сознанием;

– политические и т.д.

Особенности управляемых объектов:

1.Управляемые объекты пользуются приоритетом перед субъектами государственного управления, т.к. воспроизводство материальных и духовных продуктов и социальных условий является первичным и главным для жизнедеятельности людей.

2.Управляемые объекты напрямую воспринимают естественно-природные и общественно -исторические условия и закономерности и в соответствии с ними выстраивают технологии своей деятельности (“человек-машина”. “человек-природа” и т.д.)

3.Управляемые объекты нуждаются в своевременном и возможно полном юридическом определении порядка формирования, общественного статуса, процедур общественной подотчетности и контроля.

Свойства управляемых объектов:

1.Самоактивность управляемых объектов, то есть их способность к самодвижению на основе внутренних (собственных) побудительных причин., оно может заключаться в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей в соответствии с представлениями их компонентов, в установлении с ними активного взаимодействия, ведущего к равновесию отношений, в приспособлении к складывающейся ситуации.