Приватизация в отличие от разгосударствления предполагает не только смену субъекта собственности, но и формы собственности путем приобретения гражданами или их лбъединениями у государства, местных Советов предприятий в частную (коллективно-долевую или совместную) собственность. В Законе "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" дается следущее определение приватизации: "Приватизация государственных и муниципальных предприятий это есть приобретение гражданами , акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий и других, практически всех, объектов собственности , если иное не оговорено законом."

Анализ содержания разгосударствления и приватизации позволяет сделать вывод, что эти процессы, несмотря на их различное содержание, не противоречивы , объективно направлены на демократизацию хозяйственной жизни. Вместе с тем приватизация по сравнению с разгосударствлением обладает, о чем говорилось ранее, рядом преимуществ, прежде всего позволяет соединить субъект с объеком собственности. Вместе с тем в переходный период, учитывая, что основным собственником является государство, для крупных предприятий будет более целесообразно осуществлять приватизацию путем акционирования предприятий.

Важным моментом, на который следует обратить особое вниманиее, является то, что принятый Закон о приватизации не регламентирует восстановление имущественных прав собственников, их наследников и правоприемников на предприятия, которые были ранее национализированны, конфискованы или другим способом изъяты против их воли в собственность государства. В бывших социалистических странах Восточной Европы восстановление бывших владельцев в правах собственности привело к тяжелым последствиям и конфликтам.

Приватизация осуществляется в соответствии с программой приватизации; условия кредитования и размеры кредитных ресурсов ; способы приватизации; условия кредитования и размеры кредитных ресурсов; величину суммы приватизационных вкладов; условия использования при приватизации иностранных инвестиций; порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой; порядок использования полученных средств от приватизации.

В ряде местных программ приватизации государственных и муниципальных предприятий получают развитие отдельные направления, нацеленные на более успешное проведение этого процесса. Так, в программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в г. Москве на 1992 г. предусмотрен специальный раздел "Создание механизма банковского залогоимущества", согласно которому любые юридические или физические лица имеют право получить под залог своего имущества финансовые кредиты. Механизмом залога имущества выступает Поземельная книга, которая является единственным документом удостоверяющим право юридического или физического лица на принадлежащее ему имущество (здание, земельные участки). Собственник может заложить имущество в одном из банков для получения кредита. В Поземельной книге, которая выпусается в двух экземплярах, делается соответствующая запись.

Арендаторы и юридические лица, имеющие имущество в оперативном управлеии, могут осуществлять залог имущества с разрешения собственника. Государственная программа приватизации по Закону о приватизации разрабатывается на три года и состоит из конкретного задания на текущий год и прогноза на два последующих. Она вносится на обсуждение правительством России и утверждается Верховным Советом не позднее чем за месяц до начала обсуждения Закона о бюджете Российской Федерации. Государственная программа и ее требования обязательны для исполнения органами государственной власти и управления всех уровнвй — от республик в составе Федерации до органов местного самоуправления. На основе расчетных показателей и заданий по приватизации, установленных Государственной программой приватизации для государстенной власти и управления, комитеты по управлению имуществом разрабатыювт местные программы приватизации, которые утверждаютя местными Советами народных депутатов и представляются в Госкомимущество России. Персональная ответственность за выполнение заданий Государственной программы приватизации возложена на председателей местных Советов народных депутатов.

1.2. Объекты приватизации и их классификация

В соответствии с Законом “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР” объектами приватизации могут быть: предприятия, цехи, производства, участки и иные подразделения этих предприятий, выделенные в самостоятельные предприятия; оборудование, сооружения, лицензии, патенты и другие материальные и нематериальные активы ликвидированных предприятий и их подразделений; вновь начатые стройки; незавершенное строительство с истекшим сроком строительства; доли (паи, акции) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ), ассоциаций, концернов, союзов и других объединений, предприятий.

В Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1994 год все объекты разделены на несколько групп в зависимости от возможности их приватизации в 1994 г. Классификация предприятий по группам приведена ниже.

Первая группа включает объекты и предприятия, приватизация которых запрещена. Сюда относятся: недра земли, водные ресурсы, лесной фонд, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны России; особые природные территории; объекты историко-культурного и природного наследия; объекты, имеющие художественную ценность, золотой запас и алмазный фонд; Центральный банк; штатное и резервное имущество Вооруженных Сил, Министерств безопасности и внутренних дел; теле- и радиопередающие центры; предприятия по производству наркотических и ядовитых веществ; автодороги общего пользования; объекты инженерной инфраструктуры городов и районов; кладбища, крематории, портовые сооружения; объекты социальной защиты населения. Всего в эту группу входит более 20 позиций (раздел 2.1 Программы).

Вторая группа включает объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется только по решению правительства Российской Федерации либо правительства республик в составе России в зависимости от вида государственной собственности. В эту группу входят: объекты и предприятия по изготовлению и ремонту систем и элементов любых видов вооружений, производству боеприпасов; предприятий атомного машиностроения, топливно-энергетического комплекса, добывающей промышленности; коммерческие банки (их приватизация осуществляется по специальному режиму); предприятия связи (кроме Роспечати), информационные и телеграфные агентства; предприятия и учреждения социально-культурного назначения; внешнеторговые объединения; полиграфические предприятия и издательства; государственное санаторно-курортное хозяйство и т. д. В эту группу входит 15 позиций.

Отнесение государственных предприятий к группам, на которые распространяются ограничения в соответствии с разд. 2.1., 2.2. Программы, осуществляется на основании Положения, разработанного Госкомимуществом России.