3. Органы местного самоуправления обладают компетенцией, производной от компетенции местного самоуправления, которую признает и гарантирует Конституция Российской Федерации и которая не может быть ограничена федеральными и региональными органами государственной власти. Органы местного самоуправления могут на договорной основе передавать часть своих полномочий другим органам местного самоуправления и государственной власти. Органы местного самоуправления не вправе принимать по собственной инициативе к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления.

4. В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. К вопросам государственного значения в решении которых в соответствии с действующим законодательством принимают участие органы местного самоуправления относятся охрана природной среды, организация здравоохранения, социального обеспечения, развитие культуры, физкультуры и спорта. Эти органы могут быть дополнительно наделены: полномочиями по участию в определении режима деятельности предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, в том числе государственной; правом контроля за осуществлением некоторых конкретных норм законодательства всеми предприятиями, учреждениями и организациями на их территории; некоторыми правоохранительными полномочиями.

5. Местное сообщество самостоятельно определяет организационно-правовые формы местного самоуправления, решает вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

6. Местное самоуправление не может быть произвольно ограничено органами государственной власти. Отмена решения органа местного самоуправления может быть только в судебном порядке.

3. Функции местного самоуправления.

Функции местного самоуправления это основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления являются теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Поскольку местное самоуправление принимает самостоятельное решение вопросов местного значения, то соответственно реализует задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

Можно выделить основные функции местного самоуправления:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местных дел;

2) управление муниципальной собственностью, финансовых средств муниципального управления;

3) обеспечение развития территории муниципального образования;

4) обеспечение потребности населения в социально культурно, коммунально-бытовых и др. жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка, обеспечение режима законности;

6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

7) самоорганизация граждан путем использования форм территориального общественного самоуправления.

Разберем каждую функцию местного самоуправления в отдельности:

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местных дел.

Поскольку население должно активно принимать участие в решении вопросов местных дел, для этого участия граждан должны быть созданы необходимые условия. Прежде всего, это должно быть выражено в существовании выборных органов местного самоуправления; использовании прямой демократии; и что немало важно, должна существовать материально-финансовой базы для решения вопросов местных дел.

Население определенного муниципального образования принимает участие в решении вопросов местных дел через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

Правовые гарантии участия граждан закреплены в статье 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., где указано, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

По вопросам местного значения может проводиться местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования. Местный референдум – это высшее непосредственное выражение воли населения данной территории. Местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления как по собственной инициативе, так и по требованию населения.

Кроме того, за гражданами закрепляется право правотворческой инициативы. Это положение отражено в статье 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это означает, что население может вносить свои идеи, выраженные в виде проектов правовых актов, но только конечно по вопросам местного значения в органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, в свою очередь, обязаны рассмотреть вносимые проекты правовых актов от населения. Рассматриваются подобные проекты на открытых заседаниях с участием представителей населения. Помимо этого граждане на полном основании вправе обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, как индивидуально, так и коллективно, тем самым также происходит участие граждан в осуществлении местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовых средств муниципального управления.

В каждом муниципальном образовании существует местный бюджет и муниципальную собственность (статья 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.). Местное самоуправление, принимает на себя ответственность за надлежащим управлением муниципальным имуществом и местными финансами. Органы местного самоуправления, которые осуществляют права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке.

Органы местного самоуправления могут также устанавливать условия использования земель, но конечно, только, тех земель, которые находятся в границах муниципального образования (ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), также имеют право на образование целевых внебюджетных фондов, на создание муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов. Существует еще такое положение, что может приниматься решения о разовых добровольных сборах средств с граждан для финансирования вопросов местных дел. Подобное решение принимается либо населением непосредственно, либо представительными органами местного самоуправления с учетом мнения населения (статья 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).