Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма идет сложным, во многом про­тиворечивым путем.

2. Государственная Дума

Согласно Конституции Российской Федерации (ст.ст. 95, 96 и 97), Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государствен­ной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах[1]. Порядок формирования Государствеиной Думы устанавливается федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"[2]

В соответствии с этим законом выборы депутатов Государственной Думы осуществляются граэжданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста.

Половина депутатов ( 225 )избираются на основе мажоритарной систе­мы по одномандатным (один округ — один депутат) избира­тельным округам, образуемым в субъектах Федерации, исхо­дя из единой нормы представительства, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Федерации, число избирателей в которых меньше среднего числа избира­телей, установленного Центральной избирательной комис­сией по выборам депутатов Государственной Думы для одно­мандатного избирательного округа. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избирались на основе системы про­порционального представительства по общефедеральному из­бирательному округу.

По результатам голосования депутатские мандаты рас­пределялись между общефедеральными списками кандидатов исходя из следующих правил:

а) общее число действительных голосов, поданных по об­щефедеральному избирательному округу, делится на общее число депутатских мандатов, распределяемых по этому окру­гу. Полученный результат есть избирательное частное;

б) число действительных голосов, полученное каждым об­щефедеральным списком кандидатов, участвующих в распре­делении депутатских мандатов, делится на избирательное ча­стное. Целая часть полученного в результате деления числа есть число депутатских мандатов, которое получает соответ­ствующий общефедеральный список кандидатов;

в) если после действий, произведенных в соответствии с пунктом «б», остаются нераспределенные мандаты, произво­дится их распределение (вторичное распределение). Нерасп­ределенные мандаты передаются по одному тем общефеде­ральным спискам кандидатов, у которых оказывается наи­большей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления в соответствии с пунктом «б». При их ра­венстве преимущество отдается тому общефедеральному спи­ску кандидатов, за который подано больше голосов. При ра­венстве голосов преимущество отдается общефедеральному списку кандидатов, зарегистрированному раньше.

Согласно ст. 103 Конституции, к ведению Государствен­ной Думы относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Рос­сийской Федерации; решение вопроса о доверии Правитель­ству Российской Федерации; назначение на должность и ос­вобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобож­дение от должности Председателя Счетной палаты и полови­ны состава аудиторов; назначение на должность и освобож­дение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституцион­ным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы.

Государственная Дум» может быта распущена Президентом Российское Федерация в слу­чаях, предусмотренных ст.ст. 111 и 117 Конституции РФ.

В случае роспуска Государственной Думы Президент на­значает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государ­ственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска

Порядок деятельности Государственной Думы определя­ется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Го­сударственной Думы.

Для совместной деятельности и выражения единой пози­ции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения — фракции и депутатские группы.

Государственная Дума избирает из своего состава Пред­седателя, первого заместителя и заместителей Председателя. Вопрос о числе заместителей Председателя решается Го­сударственной Думой.

Кандидатуры на должность Председателя Государствен­ной Думы и его заместителей вправе выдвигать фракции, де­путатские группы и депутаты. Председатель Государственной Думы и его заместители не могут быть представителями од­ной фракции или депутатской группы. Кандидат является из­бранным, если в результате голосования он получил более воловины голосов от общего числа депутатов Государствен­ной Думы.

Председатель Государственной Думы ведет заседания па­латы; ведает ее внутренним распорядком; назначает на дол­жность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы; представляет палату во взаимоотно­шениях с другими государственными органами, обществен­ными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях;

участвует в согласительных процедурах для разрешения раз­ногласий между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти ее субъ­ектов, а также между органами государственной власти субъ­ектов Федерации; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, которые могут быть отмене­ны Государственной Думой, и др.

Для предварительной подготовки организационных реше­ний по вопросам деятельности палаты создается Совет Госу­дарственной Думы. В состав Совета входят Председатель Го­сударственной Думы, руководители фракций и депутатских групп. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели ее комитетов. На заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты Государственной Думы.

Совет Государственной Думы, согласно ее Регламенту (ст. 14), разрабатывает проект общей программы работы Ду­мы на очередную сессию; составляет календарь рассмотре­ния вопросов на очередной месяц; созывает по предложению Президента Российской федерации или по требованию де­путатского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Правительства Российской Фе­дерации внеочередные заседания палаты; направляет для рассмотрения в комитеты палаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы; принимает решение о возвращении субъектам права законодательной инициативы внесенных в Государст­венную Думу законопроектов, если не выполнены требова­ния Регламента, предъявляемые к вносимым законопроек­там; принимает решение о проведении парламентских слу­шаний; утверждает распределение обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы; разре­шает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с ее Регламентом.