СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

ИНСТИТУТ ОМБУДСМЕНА В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

ВОЗНИКНОВЕНИЕ ИНСТИТУТА ОМБУДСМЕНА

ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ОМБУДСМЕНА

КОМПЕТЕНЦИЯ ОМБУДСМЕНА

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОМБУДСМЕНА

ПРИЕМ И РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ

МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ИНФОРМАЦИОННО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОМБУТСМЕНА С ИНЫМИ ИНСТИТУТАМИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

ОМБУДСМЕН (швед. Ombudsmann – представитель чьих-либо интересов) – специально избираемое (назначаемое) должност­ное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых стра­нах — также частными лицами и объединениями. В отличие от прокуратуры Омбудсмен осу­ществляет контроль и ведет расследова­ние с точки зрения не только законнос­ти, но и эффективности, целесообразно­сти, добросовестности, справедливости. Должностные лица этого рода имеют раз­ные названия: собственно Омбудсмен – в сканди­навских странах; народный защитник – в Испании и Колумбии; посредник – во Франции, адвокат народа – в Румынии. Омбудсмен может избираться или назначаться раз­личными способами. В Испании он избирается на 5 лет парламентом, в Намибии назначается президентом, во Франции - декретом Совета министров. В подавляю­щем большинстве стран любой гражданин вправе обратиться к Омбудсмену непосредственно. Обнаружив упущение или злоупотребле­ние, Омбудсмен указывает на это соответствующе­му органу или должностному лицу и предлагает их устранить. В случае отказа он может обратиться в органы правосудия или в парламент. Омбудсмен действует не только по жалобам граждан, но и по собствен­ной инициативе.

ИНСТИТУТ ОМБУДСМЕНА В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

ВОЗНИКНОВЕНИЕ ИНСТИТУТА ОМБУДСМЕНА

Институт Уполномоченного по правам человека при парламенте был впервые учрежден на первой сессии Олий Мажлиса (Парламента) по инициативе Президента Республики Узбекистан в феврале 1995 года. В целях содействия эффективному выполнению возложенных на Уполномоченного по правам человека задач постановлением Парламента от 6 мая 1995 г. при нем была создана Комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод граждан. Деятельность Уполномоченного и Комиссии была регламентирована Положением об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека, утвержденным Постановлением Олий Мажлиса от 29 августа 1995 года.

В 1996 году была начата работа над проектом Закона об Уполномоченном, в котором приняли участие депутаты Парламента, ученые-правоведы республики, зарубежные эксперты. При подготовке законопроекта был учтен опыт зарубежных Омбудсменов, специалистов, которые высказали свои предложения и замечания на семинаре-совещании ОБСЕ "Национальные институты по правам человека", прошедшего в г. Ташкенте в сентябре 1996 г.

Проект Закона об Уполномоченном по правам человека был опубликован для всенародного обсуждения в газетах "Халк сузи" - "Народное слово" 14 февраля 1997 года, а на восьмой сессии Парламента Республики Узбекистан 24 апреля 1997 года Закон "Об Уполномоченном Парламента по правам человека /Омбудсмене/" был принят.

Данный Закон регламентирует правовое положение Уполномоченного по правам человека, определяет сферу и принципы его деятельности, порядок избрания на должность и освобождения от должности, его полномочия по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, права и обязанности в области защиты прав и свобод граждан.

Уполномоченный Парламента по правам человека (Омбудсмен) является органом внесудебной защиты прав граждан, который призван принимать и рассматривать их жалобы, которые исчерпали другие правовые средства защиты своих прав и свобод, он обязан содействовать восстановлению нарушенных прав человека путем внесения своих рекомендаций о путях разрешения конфликта между государственным органом и гражданином.

ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ОМБУДСМЕНА

Уполномоченный по правам человека является депутатом Парламента и избирается Парламентом на срок полномочий последнего. Он избирается на сессии Парламента путем открытого голосования простым большинством голосов.

По истечении срока полномочий Парламента Омбудсмен продолжает свою деятельность до избрания нового лица на эту должность вновь избранным Парламентом Республики Узбекистан.

Должность Омбудсмена является государственной должностью при высшем государственном представительном органе - Олий Мажлисе Республики Узбекистан. В силу выполняемых полномочий по защите прав и свобод граждан и осуществлению независимого парламентского контроля за эффективностью действующего законодательства о правах человека, эта должность несовместима с членством и участием в политических партиях. Данное требование закона направлено на предотвращение использования служебного положения в интересах политических партий, общественных объединений. В связи с этим Омбудсмен обязан приостановить или прекратить свое членство либо участие в политической партии на срок своих полномочий.

В целях обеспечения четкой работы Омбудсмена, предотвращения злоупотребления властью, повышения доверия к нему граждан, он не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью и другой оплачиваемой работой (совместительством), кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Омбудсмен имеет заместителя, который также избирается Парламентом, но не является депутатом парламента. Он обладает такими же правами и гарантиями, как Омбудсмен и замещает последнего в случае его отсутствия.

КОМПЕТЕНЦИЯ ОМБУДСМЕНА

Уполномоченный по правам человека /Омбудсмен/ является должностным лицом, наделенным парламентом страны специальными полномочиями по защите прав и свобод граждан в случае их несоблюдения или нарушения со стороны различных органов и должностных лиц.

Уполномоченный по правам человека осуществляет парламентский контроль за эффективностью соблюдению законодательства в области прав человека со стороны: государственных органов; органов самоуправления граждан; предприятий, учреждений, организаций; общественных объединений; должностных лиц.

Необходимо подчеркнуть, что Уполномоченный по правам человека контролирует только эффективность соблюдения законодательства о правах человека вышеуказанными органами, а не осуществляет общий контроль за их деятельностью, который проводится соответствующими органами.

Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав граждан путем приема и рассмотрения обращений по поводу нарушения их прав выше перечисленными организациями и должностными лицами и направления в их адрес своего заключения относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод. Поскольку деятельность Уполномоченного не заменяет, а дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, то он принимает, в основном, жалобы, которые уже рассматривались в административном или судебном порядке и принятые решения не удовлетворяют заявителя.