Так, например, среди актов, представленных Государственной налоговой службой, получили регистрационные номера Письмо "О порядке применения Указа Президента Российской Федерации "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимо­отношениях бюджетов различных уровней" от 17 января 1994 г., № ВГ-4-16/511 (регистрационный № 472 Минюста России от 25 января 1994 г.); Письмо "О сборе за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний" от 14 марта 1994 г., № 10Б-4-04/38н (регистрационный № 535 Минюста России от31 марта 1994 г.) и др. Другой немаловажный блок вопросов связан с опубликованием нормативных актов прошедших государственную регистрацию в Министерстве юстиции. Задержки c опубликованием актов, а следовательно, и их вступлением в силу могут повлечь, в частности, недополучение бюджетом определенных сумм. Должен ли кто-либо нести ответственность за такую задержку? Можно ли в таком случае ставить, вопрос о вине, особенно если имеются объективные причины, помешавшие своевременному опубли­кованию, и др.? Здесь следует отметить, что случаи нарушения сроков официального опубликования нормативных актов учащаются. По данным Минюста России, на 16 декабря 1994 г. в редакции газеты "Российские вести" находились 37 актов, направленных для публикации и имеющих номера государственной регистрации. У 26 из них 10-дневный срок для опубликования, установленный Указом Президента РФ от 21 января 1993 г., был пропущен (в отдельных случаях нарушения срока доходила до 30 дней и более). По состоянию на 12 января 1995 г., согласно сведениям, полученным из того же источника, в газете "Российские вести" не опубликован ни один акт из З5, зарегистрированных в декабре 1994 г. Среди них 4 акта, которые изменяют и до­полняют инструкции (№ 4, 7, 8) Государственной налоговой службы, акты Минфина, Государственного таможенного комитета, решение Президиума ВАК Российской Федерации "Об утверждении положения о диссертационном совете, инструкций и пе­речней документов по вопросам присуждения научным н научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий от 4 ноября 1994 г. (регистрационный № 733 от 2 декабря 1994 г.) и др. Из неопубли­кованных на тот день имелись акты, зарегистрированные Министерством юстиции еще в октябре 1994 г.

Вывод из сказанного может состоять в следующем: формирование нормативной базы государственной регистрации ведомственных актов должно продолжаться и далее.

4 Порядок вступления законов и подзаконных актов в силу

Законы "появляются на свет" и включаются в дейст­вующее законодательство в результате сложной деятельности - правотворчества (законотворчества).

Правотворчество (законотворчество) - это специаль­ная деятельность компетентных органов, завершающая процесс право образования, в результате которой приобре­тает юридическую сипу и вступает в действие закон.

Главное звено в правотворчестве (законотворчестве) - принятие законодательным органом проекта, в результате которого он становится законом - документом, имею­щим высшую юридическую силу. Особый характер носит правотворчество при проведении всенародных референду­мов; здесь закон принимается непосредственно народом.

Правотворческий процесс осуществляется в определен­ной процедуре, когда совершаются правотворческие дей­ствия.

Основными правотворческими действиями при приня­тии законов (их называют также стадиями законотворческого процесса) являются:

1) законодательная инициатива, т.е. официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой. Законодательная инициатива- первая стадия законодательного процесса т.е. установленного, как правило, конституцией порядка принятия закона. Влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законопроект на своем заседании. В соответствии с Конституцией. РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законода­тельным (представительным) органам субъектов Федера­ции. Это право принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Россий­ской Федерации по вопросам их ведения (ст. 104),

2) решение компетентного органа о необходимости из­дания закона, включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта,

3) внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его к рассмотрению, обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядке первого, вто­рого и т.д. чтения ("чтение закона" означает обсуждение и. поэтапное принятие его, "первое чтение" - принятие про­екта в принципе, как основы будущего закона, "второе чтение" - принятие проекта как закона, "третье чтение", т.е. принятие после внесения дополнительных поправок, редакционной отработки),

4) принятие законопроекта (обычно в результате "вто­рого чтения" и "третьего чтения"); в соответствии с дейст­вующей Конституцией федеральные законы принимаются Государственной Думой, в то же время они нуждаются в одобрении верхней палатой - Советом Федерации (при­чем закон считается одобренным, если он после внесения в Совет Федерации - а это должно быть, сделано в течение пяти дней после принятия - не был - в течение четырнад­цати дней рассмотрен им); процесс принятия закона завер­шается подписанием закона Президентом Российской Фе­дерации (процедура внесения, рассмотрения, обсуждения и принятия проекта, подписания закона регламентируется Конституцией, особыми законоположениями и регламен­том работы законодательного органа).

Особой стадией после принятия закона является, его официальное опубликование (обнародование, оглашение, доведение до сведения адресатов). При этом согласно Конституции, опубликование законов обязательно. Это значит, - что неопубликованные законы не применяются. Более того, по Конституции, "любые нормативные право­вые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения" (ст. 15)

Своевременное официальное опубликование законов, других актов нормативного характера дает возможность ознакомиться с вновь принятым законодательством, с изменениями и допол­нениями в действующих актах. А это, в свою очередь, позволяет быстрее перест­роить деятельность различных структур в заданном направлении. Важно также, чтобы населению и должностным лицам страны было предоставлено достаточное время для ознакомления и изучения новых законов и других актов нормативного характера, так как соблюдение и исполнение их во многом зависит от того, насколько правильно они понимаются теми, кому адресованы. Общероссийские законы подразделяются на федеральные конституционные законы и федеральные законы. Те и другие в соответствии с Конституцией РФ могут приниматься либо всенародным голосованием - референдумом (п. 3 ст. 3 Конституции РФ), либо Государственной думой (ст. 105 Конституции). Федеральные конституци­онные законы принимаются но вопросам, предусмотренным Конституцией, и в по­рядке, установленном ст. 108 Конституции РФ. нормами ст. 105,,106 и 107 Конституции Российской Федерации. Основные положения здесь таковы: