Внутренняя организация ГТК России строится на основе сочетания производственного и функционального принципов.

В структуре ГТК России действуют: таможенно-тарифное управление; управление федеральных таможенных доходов; отдел валютного контроля; управление организации таможенного контроля; управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; правовое управление; управление таможенной статистики и анализа; финансовое управление; служба таможенной охраны таможенных органов; юридическая служба и ряд других.

Характеризуя статус ГТК России необходимо выделить ряд выводов, касающихся его задач, функций, компетенции и организационной структуры.

Во-первых - хотя Положение от 25 октября 1994 года и осветило многие новые функции ГТК России, в целом еще имеются резервы, которые постоянно обусловливаются практикой, для уточнения, дополнения, видоизменения, расширения некоторых функций и полномочий ГТКК в сфере таможенного дела.

Далее важное место в системе таможенных органов занимают региональные таможенные управления (РТУ).

Это следующее, второе в иерархии таможенных органов звено в единой системе таможенных органов РФ.

Возникновение и функционирование этого таможенного органа обусловлено усложнением таможенных функций и организации управления в сфере таможенного дела.

РТУ нередко рассматривается как промежуточное звено между ГТК и таможнями, что имеет свои основания, также как и неоднозначная оценка их места и роли в таможенной системе. Тем не менее их существование в целом себя оправдывает, а число РТУ непрерывно растет

Правовой статус РТУ регулируется в Общем положении о региональном таможенной управлении от 10 января 1996 года.

Выделим в статусе РТУ такие моменты.

Во-первых - подведомственный РТУ регион деятельности может не совпадать с административными границами субъектов РФ. Например, в зону деятельности Северо-Западного РТУ входят территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также Архангельской, Вологодской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей, республик Карелия и Коми.

Во-вторых - специфика взаимосвязей РТУ с ГТК, таможнями и таможенными постами.

Создание, организация и ликвидация РТУ осуществляется ГТК России.

В свою очередь, РТУ создают, реорганизуют и ликвидируют таможенные посты.

В-третьих - Общее положение об РТУ предусматривает, что в непосредственном подчинении РТУ находятся расположённые на территории, подведомственной РТУ таможенные органы, т.е. таможни и таможенные посты, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК России.

1.3. Функции и компетенция таможенных органов

Сложной и разветвленной является система функций органов таможенной службы. Выделим такие важнейшие из них (задачи-функции), которые вытекают из ст. 10 ТК РФ, названного выше Положения, других нормативно-правовых актов.

Это - участие в разработке таможенной политики РФ и реализации этой политики; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ; обеспечение единства таможенной территории РФ; организация и совершенствование таможенного дела в РФ; подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики РФ; разрабатывает и реализует программы развития таможенного дела в РФ. Например, утвержденную Правительством РФ 1 сентября 1996 года Федеральную целевую программу развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года; участвует в подготовке предложений о совершенствовании механизма регулирования взаимоотношений России с мировым сообществом в сфере экономики, включая укрепление международной производственной кооперации, стимулирование экспорта, привлечение иностранных инвестиций; организует и применяет средства таможенного регулирования хозяйственной деятельности, исходя из приоритетов развития экономики России и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; организует: разработку мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ; взимание таможенных пошлин и налогов, а также иных таможенных платежей; систему таможенного оформления и таможенного контроля; организует соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу; выполняет функции органа валютного контроля; ведет борьбу с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечивает выполнение таможенными органами функций органов дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организует ведение борьбы с нарушениями таможенных правил и др.

Функции ГТК России многообразны, мы назвали лишь часть из них.1 Для реализации задач-функций ГТК России обладает соответствующими правами: определять особенности правового регулирования таможенных регионов; ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады; издавать в пределах своей компетентности нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории РФ и обязательные для исполнения

всеми государственными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами и др.

2. Федеральные органы государственной безопасности.

2.1. Система федеральных органов безопасности

Одним из основных элементов системы безопасности Российской Федерации являются федеральные органы безопасности (ст.ст. 8, 12 Закона о безопасности).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г органы федеральной службы безопасности (ФСБ) являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Специфика деятельности органов ФСБ обусловлена необходимостью применения ими специальных методов и средств для решения возложенных на них обязанностей, что в свою очередь неизбежно связано с определенным ограничением прав и свобод человека и гражданина, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции допускается только федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона об органах ФСБ эти органы представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).