Что касается вопросов организации обороны страны, вооруженных сил и внешней политики, то их Совет Министров только обсуждал, представляя свой соображения Правительству. Совет Министров осуществлял толкование законов, которое безусловно являлось официальным толкованием.

За свою деятельность Совет Министров нес ответственность перед Правительством и Народным собранием, Народное собрание могло выразить недоверие Совету Министров, и тогда последний должен был уйти в отставку. Однако в государственной практике ДВР таких случаев не было.

Итак, Совет Министров ДВР как высший исполнительно-распорядительный орган государства, переходного к социалистическому типу, имел сходство как с СНК РСФСР, так и с Правительством буржуазных стран. Он, как и буржуазные Правительства, мог быть многопартийным, строится на коалиционных началах. Но по своей внутренний структуре, формам деятельности он имел больше общего с СНК РСФСР как социалистического государство. К тому же, как и СНК, он нес ответственность и перед высшим представительным органом и перед постоянно действующим высшим органом государственной власти. (см. 3 стр. 123-150)

3. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ДВР.

До объединения областей Забайкалья и ДВ вокруг читинского правительства в ДВР сохранялось старое территориально-административное деление. Согласно акту об образовании ДВР в ее состав первоначально входили 5 областей: Забайкальская, Амурская, Приморская, Сахалинская, Камчатская. После политического объединения Забайкалья и ДВ в данное территориально-административное устройство были внесены существенные изменения.

В конце 1920 года Забайкалье было разделено на две области (Забайкальскую и Прибайкальскую). Из территории Сахалинской и части Приморской и Амурской областей была образована Приамурская область. В соответствии с Конституцией ДВР была образована Бурят-Монгольская автономная область, Камчатская область отошла к РСФСР. Территория области делилась на уезды, волости и селения. Это территориально-административное деление ДВР и обусловило организацию государственной власти и управления на местах. (см. 8 стр. 74-80)

3.1 МЕСТНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР.

Конституция ДВР установила следующую систему местных представительных органов власти: областные, уездные, волостные, городские (на правах уездных и волостных) собрания уполномоченных и сельские собрания.

Организация местных представительных органов и порядок их деятельности определялись Конституцией и принятыми на ее основе нормативными актами: «Положением о местных органах управления ДВР», «Положением о выборах в областные, уездные, городские и волостные собрания уполномоченных», «Положением о Читинских городских органах управления» и др.

Выборы во все вышеуказанные собрания были всеобщими, равными и прямыми, при тайном голосовании с пропорциональным представительством. В предвыборную компанию активно включались все политические партии ДВР. Потерпев поражение на выборах в Народное собрание ДВР, буржуазные и мелкобуржуазные партии прилагали огромные усилия для овладения местными органами власти. Организация и проведение выборов в местные органы государственной власти были возложены на избирательные комиссии, проводившие выборы в народное собрание второго созыва. Блок коммунистов с профсоюзами и революционным крестьянством получил абсолютное большинство голосов и вновь одержал внушительную победу на выборах.

Конституция и другие нормативные акты подробно регламентировали компетенции местных представительных органов государственной власти. Собрание уполномоченных на своей территории являлось высшим органом государственной власти. Собрания уполномоченных работали в сессионном порядке. Объем компетенций Собраний был различен. Областные Собрания решали более широкий круг вопросов, чем нижестоящие Собрания. Уездные Собрания имели больше правомочий, чем волостные Собрания.

Согласно ст. 75-76 Конституции ДВР к предметам ведения областного Собрания относились: избрание областного управления; контроль над всеми органами власти в области; разрешение вопросов местного управления и хозяйства области; приведение в исполнение законов, распоряжений и постановлений Центральной власти; установление местных налогов и повинностей согласно общегосударственному законодательству; рассмотрение и утверждение областного бюджета и также принятие всех мер, необходимых для надлежащего выполнения задач управления в области.

К компетенции уездного Собрания было отнесено исполнение законов, постановлений и распоряжений центральной и областной власти и на территории уезда, избрание уездного управления, наблюдение за законностью, установление бюджета уезда. Оно ведало вопросами местной промышленности, торговли, сельского хозяйства, благоустройства, здравоохранения и т. д.

Волостное Собрание избирало местное управление и определяло направление его деятельности, принимало бюджет, осуществляло контроль за деятельность всех органов в пределах территории волости, обеспечивало исполнение законов.

Волостным Собраниям были подчинены сельские Собрания, в состав которых входили все граждане села, обладающие избирательным правом. Они обеспечивали исполнение всех законов на территории села и решали широкий круг вопросов сельской жизни.

Компетенции городских Собраний были такими же, как и уездных и волостных Собраний уполномоченных. Решения всех видов Собраний оформлялись постановлениями, которые, наряду с актами высших органов государственной власти, имели обязательную силу для всех учреждений. Организаций и лиц на той территории, на которую распространялись властные полномочия Собрания. (см. 9 стр. 57-90)

3.2 МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР.

Ими являлись управления и сельские комитеты. Управления и комитеты избирались соответствующими собраниями на срок их полномочий. Областное управление состояло их 7-9 человек, уездное – из 7 человек, городское на правах уездного – из 5-7 человек, волостное – из 5-7 человек, сельский комитет из 3-х человек. Членами управлений могли быть как уполномоченные, так и иные лица, пользующиеся избирательным правом.

Во многих районах местное самоуправление существовало лишь формально. Некоторые председатели отказывались выполнять законы ДВР и постановления областных и уездных управлений, подстрекая население к неповиновению.

Местные органы управления строились по принципу демократического централизма и двойного подчинения. Управления и сельские комитеты были подотчетными как собранию, его избравшему, так и вышестоящему управлению. Областные управления подчинялись соответствующему собранию уполномоченных и Совету Министров ДВР. Это не могло не оказать влияния на внутреннюю структуру и порядок работы местных исполнительно-распорядительных органов. Во-первых, управления и сельские комитеты восприняли структуру ранее существовавших нарревкомов (председатель, заместитель. Члены управления), во-вторых областные и уездные управления имели отраслевые органы – отделы, которые в своей деятельности подчинялись управлению и соответствующему министерству. Закон предписывал областным управлениям создавать аппарат из 11 отделов (административный, финансовый, продовольственный и др.). Подобно нарревкомам уездные управления имели 6 отделов. Система отделов управлений не оставалась неизменной. Число отделов уменьшалось в связи с сокращением штатов, совершенствованием структуры управленческого аппарата и т. д.