Областные съезды Советов составлялись из представителей городских Советов и уездных съездов Советов по расчету 1 депутат на 25000 жителей, а от городов — по 1 депутату на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область, либо из представителей губернских съездов Советов, избираемых по той же норме, если этот съезд собирается непосредственно перед областным съездом Советов.

Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125000 жителей.

Конституция СССР 1924 г.

30 декабря 1922 г. образовался Союз ССР, а 31 января 1924 г. была принята первая союзная Конституция.

Созданные после принятия Конституции органы власти Союза в полной мере восприняли опыт, накопленный Советами в республиках. Съезд Советов СССР, образуемый им двухпалатный ЦИК СССР и его президиум, основывались на принципе непрерывности осуществления государственной власти на общесоюзном уровне, соединяя законотворчество, управление и высший контроль, а также вели активную работу по направлению деятельности всех советских органов на территории страны.

Несмотря на увеличение территории государства, норма представительства на съезде Советов СССР не изменилась. В основу порядка его формирования была положена процедура избрания делегатов съезда Советов РСФСР.

Конституция СССР не содержала норм, регулирующих избирательное право граждан.

Конституция РСФСР 1925 г.

Конституция 1925 г. оставила без изменения общую схему формирования Советов депутатов.

Была установлена обязанность членов советов депутатов регулярно отчитываться перед своим избирателям.

Отменена возможность непосредственного решения вопросов управления общим собранием избирателей селения.

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет получил право изменять нормы представительства в Советах депутатов своими постановлениями.

Претерпел изменения порядок формирования съездов Советов и нормы представительства на них.

Так, районные и волостные съезды Советов стали составляться из представителей всех советов, находящихся на территории района или волости, по расчету:

­ один делегат на 300 человек населения, но не свыше 150 делегатов на район или волость.

Уездные съезды - из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных на территории уезда, и сельских советов, по расчету:

­ от советов городов - один делегат на 200 избирателей;

­ от волостных съездов советов - один делегат на 1000 человек населения, но не свыше 300 делегатов на уезд.

Окружные - из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и сельских советов, по расчету:

­ от советов городов - один делегат на 1000 избирателей;

­ от районных съездов советов - один делегат на 5000 человек населения.

Губернские - из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и уездных съездов советов, по расчету:

­ от советов городов - один делегат на 2000 избирателей;

­ от уездных съездов - один делегат на 10000 человек населения.

Краевые и областные - из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и окружных советов, по расчету:

­ от советов городов - один делегат на 5000 избирателей;

­ от окружных съездов - один делегат на 25000 человек населения.

В краевых, областных, губернских, окружных, уездных, районных и волостных съездах Советов должны были принимать участие представители всех Советов, находящихся на территории данной административной единицы.

В исключительных случаях Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету было предоставлено право изменять нормы представительства на съездах Советов для отдельных местностей в зависимости от местных условий.

Нормы представительства на Всероссийском съезде Советов остались прежними.

Не претерпел существенных изменений состав избирательного корпуса, за исключением изъятия из Конституции нормы, позволяющей снижать возрастной ценз ниже 18 лет.

Переход к всенародным выборам

Конституция СССР 1936 г.

Конституция СССР 1936 г. провозгласила СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которого составляют Советы депутатов трудящихся.

В Конституцию была включена специальная глава «Избирательная система», посвящённая принципам участия граждан СССР в выборах в Советы депутатов трудящихся. Получили юридическое закрепление все демократические принципы, лежащие в основе новой системы выборов: всеобщее, прямое, равное избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право было предоставлено только гражданам СССР.

Принцип всеобщего избирательного права раскрывался в ст. 135: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными. Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности.

Принцип равенства был сформулирован в ст. 136-138:

­ каждый гражданин имеет один голос;

­ все граждане участвуют в выборах на равных основаниях;

­ женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами;

­ граждане, состоящие в рядах Вооруженных Сил СССР, пользуются правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами.

Выборы во все Советы депутатов трудящихся, начиная от сельского и городского Совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета СССР, производились гражданами непосредственно путем прямых выборов (ст. 139).

Высшим органом государственной власти в стране являлся Верховный Совет СССР. Он состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Это отражало характер территориально-государственного устройства СССР – федерации национально-государственного типа. Порядок формирования палат, несмотря на их равноправие, был различный.

Совет Союза избирался по избирательным округам, сформированным по территориальному признаку, по норме: один депутат на 300 тысяч населения. Т.к. в основу деления была положена численность населения, а не избирателей, это вело к фактическому неравенству выборов, опирающемуся на различный вес голосов избирателей в различных регионах страны.

В Совет Национальностей избирались по 32 депутата от каждой Союзной республики, по 11 депутатов от каждой Автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа. Таким образом, получалось, что различные по численности избирателей союзные республики имели равное представительство в Совете национальностей.